提升青年公务员社会认同问题研究.docx

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提升青年公务员社会认同问题研究

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摘要：“青年者，国家之魂”。青年作为社会主义事业的建设者和接班人，是21世纪的主人，而青年公务员作为我国青年群体的缩影和代表又有着多重身份，是青年和未来领导干部的复合体，又是人民群众的服务者和党的方针政策的直接执行者。社会公众对青年公务员的认同程度势必影响对政府整体的认同，对青年公务员群体社会认同的否定评价必然上升为对政府的整体评价。同样，对政府整体的社会认同也必然再反作用到对公务员群体的社会认同。一旦形成恶性循环，公务员的管理工作很难正常开展，政府的公共管理必然受阻，施政目标也将难以实现。因此，提升青年公务员的社会认同意义重大。

关键词：青年公务员社会认同问题路径选择

：D262.3：A：1003-9082（2017）12-0-02

一、青年公务员社会认同的内涵及面临的问题

作为社会中的特殊群体，青年公务员的社会认同是社会认同的典型个案，系统分析其面临的问题，是找到解决路径的基础前提和关键所在。

1.相关概念的界定

1.1公务员及青年公务员的定义

“公务员”是从“civilservant”或“civilservice”翻译过来的，原意是“文职服务员”或者“文官”，屬于外来用语。在我国，公务员特指“依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员。具体包括中央和地方各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。[1]而青年公务员主要是指以年龄为划分标准的公务员。但是，各国对于青年的划分并没有统一的标准，就是在我国，不同的组织对青年也有不同的划分标准。但是，我国在公务员招考中，一般要求报考者的年龄在35周岁以下。因此，本文所研究的青年公务员特指35周岁以下（包含35周岁）的公务员。

1.2社会认同的内涵

社会认同是指“个人的行为思想与社会规范或社会期待趋向一致”。[2]主要包括职业认同、角色认同和价值观认同。具体来说，社会认同具有以下几个特点：第一，社会认同是多元、动态的，具有较强的可塑性；第二，社会认同具有社会性，属于集体性行为；第三，社会认同具有多样性。社会公众对青年公务员的认同不仅仅包括职业，也包括角色、价值观等等。第四，社会认同具有历史性。因为，对于任何群体、任何事物的认同并不是本身就存在的，也不是上天赋予的，必然有一个逐步构建的过程，这个构建依赖于时间和空间两个维度。因为，社会认同“总是在客观上被历史状况所限制，在主观上被得出该思想映象的人的肉体状况和精神状况所限制”。[3]正如唯物史观所说，社会存在决定社会意识。

2.青年公务员社会认同面临的问题

作为青年和干部复合体，社会公众对青年公务员的认同状况如何直接影响着党和政府的形象。然而，当前青年公务员的社会认同还存在着一些突出的问题，如：

2.1社会地位

社会公众普遍认为，报考公务员之所以热门，主要是因为公务员具有较好的职业声望和社会地位，同时具有相对完善的保障体系，如职业发展、工资福利等。

2.2廉政情况

关于腐败问题，公务员内部普遍认为，腐败分子只是极少数，不是普遍现象，而一部分的社会公众认为，公务员腐败占据党员队伍的大多数。特别是随着互联网的发展，个别反面案例、失真信息的快速传播，公务员作为一个集体很容易被民众“妖魔化”，似乎陷入了“集体腐败”的漩涡中。尽管多数的社会公众对公务员的绩效和廉政情况仍有较强的期待，但认同上的差异无论是对于公务员工作的开展，还是对党和政府的形象都会产生一定的负面影响。

2.3效能问题

绝大多数的公务员工作认真负责、效率较高，甚至因为工作任务繁重经常加班加点。而社会中却流传着公务员“一杯茶，一包烟，一张报纸看半天”。

无疑，社会公众如果带着有色眼镜看公务员的话，不利于政策法令的实施，社会主义和谐社会也就无从谈起。当前，我国正处于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的阶段，在此情况下，培育社会公众对青年公务员的社会认同就显得尤为重要。

二、影响青年公务员社会认同的因素分析

在快速发展、开放、多元化的时代，社会民众对青年公务员的社会认同受到多重因素的影响。剖析影响青年公务员社会认同的原因，从而提出更加具有针对性的解决路径，才能进一步完善社会民众对青年公务员的社会认同。

1.传统文化的影响

受传统文化“重人治、轻法治”的影响，“遇事找关系”的“官本位”思想在社会中比较浓厚，社会民众不自觉地把社会分为“官”和“民”两个阶层，无意识中造成了阶层的对立。此外，受传统思想影响，个别公务员身上还存在着身份优越感。

为了提拔升职，个别公务员甚至会不择手段。在得到提拔升职之后，又会通过所谓的“灰色收入”尽力捞回自己的成本。毫无疑问，这些因素影响着社会公众对青年公务员的社会认同。

2.社会转型期的冲突

当前，我们不仅处于发展的“黄金期”，也处于矛盾的“凸显期”。受市场经济的影响，人们的利益诉求呈现