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深化绩效改革助推企业发展

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王兰

【摘要】绩效管理是现代企业广泛运用的一种以开发人类潜能为中心的科学管理模式。对于国有企业来说，绩效管理在助力企业发展的过程中有着非常重要的作用，但在实践中却往往成为管理中的难点问题。本文以基础设施国有企业北京排水集团为例，从企业基本情况、绩效管理实践探索以及管理体会等方面探讨企业在绩效管理方面的探索和实践。

【关键词】国有企业；绩效管理；实践探索；心得

习总书记说，行百里者半九十，绩效管理同样，一直在改革的路上，砥砺前行。“十三五”期间，北京排水集团在内外部发展环境方面既面临诸多机遇，也存在困难和挑战，水环境治理任重道远。北京排水集团在发挥国有企业在国家生态文明建设中的主力军作用，以“首善一流”为标准，为全国提供水环境改善解决方案和优质服务，努力打造创新驱动、国内一流的水务集团的过程中也在自身的绩效管理工作方面进行了一些探索和实践。

一、集团基本情况

北京排水集团成立于2002年，是北京市国资委出资，首都基础设施类骨干企业，是以雨污水收集、处理、回用和城市防汛保障为主营业务的大型公共服务类企业，北京中心城区排水和再生水设施特许经营企业，中国城镇供水排水协会副长单位，中国环境保护产业协会副会长单位，员工4700余人，下设28家分/子公司。北排集团以确保首都城市水环境安全和运行为首要任务，构建了北京中心城区污水和再生水服务设施全生命周期管理体系和厂网一体化管理模式，着力提高高质量的综合环境服务。

2013年，按照北京市《关于加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》要求，北排集团确定为中心城区排水和再生水投融资、建设、运营主体，完成污水二级处理、提标改造、新建再生水出水水质提标到地表四類水体的三级跳，实现首都中心城区污水全收集、全处理、全回用、污泥无害化处理和防汛排涝能力全面提升。

北排集团以应用和市场需求为导向，坚持不懈地发展北排投融资、设计研发、工程建设、装备制造、设施运营等产业链能力，不断培育形成北排产业链整体实力和竞争优势。

二、绩效管理实践探索

北排集团绩效管理工作坚持理念创新、思路创新、方法创新的原则，伴随着企业发展的不同阶段逐步探索逐步完善。

（一）坚持与企业发展相适应，不断创新发展思路

一个企业推进现代化的人力资源管理变革，必须考虑自身的发展阶段，与企业当前的改革背景和发展定位有效结合。

北京市水资源匮乏，又是人口密集型超大城市，水资源开发和治理面临严峻挑战，在《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中提出“加大推广再生水利用力度，不断提高污水资源化利用程度”的要求，2015年，北京市政府将北京中心城区排水和再生水设施投融资、建设和运营特许经营权授予北京排水集团，充分利用市场机制，破解融资难题，带动社会资本进入基础设施领域，加快推进基础设施建设运营的模式改革。

特许经营服务协议的签订是集团改革发展的重大问题，关系到北京市政府从法律层面上确立排水集团在北京中心城区未来30年排水和再生水设施的投融资、建设和运营主体地位。协议确定集团经营范围、服务标准、价格水平、调价公式、调价周期、支付程序、政府监管等市场化经营的关键要素，进一步明确政府与企业之间的权责义务关系，意味着在政府购买服务的方式下，集团真正转变为市场化企业经营，成为集投融资、建设、运营管理于一体的水污染治理综合服务商，进一步激发企业创新发展的活力、控制力、影响力。

在此之前，北排集团具有很强的事业单位性质，主要以完成政府任务为主，生产运行费用一般由政府直接支付，项目建设资金由政府负担，企业不承担风险，也没有发展动力，缺乏面向市场、适应市场的能力，采用特许经营机制后，使北排产生了由事业到企业的根本转变。由政府购买服务，保障集团长期稳定的收益，使得企业向市场化方向迈进一大步。为集团进军水务市场、进一步做优做强做大奠定基础，激发企业活力，提高投资效益。企业的发展转型，为集团深化绩效管理改革创造了有利条件。

（二）坚持与企业战略相结合，不断完善绩效导向

绩效管理是推动企业战略目标实现的重要手段。绩效管理要保障战略实现，就必须在考核指标的设定上体现战略导向。

北排集团在“十二五”期间，集团战略明确为“全面落实市政府、市国资委、市水务局三年行动方案各项任务的考核要求，致力于雨污水全收集、全处理、全回用”，绩效考核指标围绕保障要求、重点业务和经济管理展开。在全面保障北京市防汛抢险工作的基础上，重点落实北京市政府加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案执行情况、高品质再生水供给保障量、污泥无害化处理处置量等业务指标，经济层面主要强调主业各项业务单位成本及经营性资产净资产收益率。集团上下全面提高集团城市基础设施保障水平。

进入“十三五”，随着特许经营政策的全面落地，集团战略发生了根本性变化，坚持首善一流标准