基于PPP融资模式下的宜昌城市轨道交通建设与运营机制研究.docx

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基于PPP融资模式下的宜昌城市轨道交通建设与运营机制研究

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张茜

【摘要】城市轨道交通作为城市基础设施建设项目普遍存在投资巨大、建设周期长、项目公益性强、运营收益低的特点，采用PPP模式能从根本上解决项目资金的来源问题，使庞大的项目能尽快进入建设与运营阶段，让城市的公共需求在不久的未来得到满足。论文将以宜昌城市轨道交通项目为例，从该项目建设与运营方向入手，对采用PPP融资模式的城市轨道交通运行机制进行研究，为该项目整体运行提供建设性理论参考。

【Abstract】Asurbaninfrastructureconstructionprojects，urbanrailtransithasthecharacteristicsofhugeinvestment，longconstructionperiod，strongpublicwelfareandlowoperatingincome.ToadoptPPP（cooperationbetweengovernmentandsocialcapital）financingmodefortheconstructionandoperationofsuchpublicinfrastructurecanfundamentallysolvetheproblemofthesourceoftheprojectfunds，sothatlargeprojectscanentertheconstructionandoperationstageassoonaspossible，andthecityspublicdemandwillbemetinthenearfuture.TakingurbanrailtransitprojectinYichangasanexample，startingwiththeconstructionandoperationoftheproject，thepaperstudiestheoperationmechanismoftheurbanrailtransitusingPPPfinancingmodel，andprovidesaconstructivetheoreticalreferencefortheoveralloperationoftheproject.

【關键词】PPP融资模式；城市轨道交通；建设与运行机制

【Keywords】PPPfinancingmode；urbanrailtransit；constructionandoperationmechanism

TD524【文献标志码】A1673-1069（2017）09-0009-02

1引言

运用PPP融资模式进行建设与运营的宜昌城市轨道交通项目，作为地方政府重大基础设施项目投资、城市可持续发展的稳定助推器、解决市民公共服务需求的重要民生工程，能否成功落地建设，保持长期稳定的项目运营，离不开良好的外部环境支持与规范的基于全过程的项目运行程序设计与执行。笔者将从这两个方面对该项目建设与运营的影响因素做重点分析，为宜昌城市轨道交通项目整体长期稳定运行提供建设性理论参考。

2基于PPP融资模式下的宜昌城市轨道交通建设与运营机制的运行环境

基于PPP融资模式下的宜昌城市轨道交通能否顺利落地进行持续稳定的建设与运营，最根本的核心在于：要设计一套适合于PPP融资模式下，起到促进项目合理建设与运营的高效机制，从而保障该项目的全部指标符合各方制定的要求和预期目标。2017年国家出台了首个规范PPP项目的条例，并积极面向社会广泛征求意见，旨在将运用PPP模式进行建设的项目纳入规范化、制度化的科学管理。可以确定，结合国内PPP项目发展形势与当前政治法律环境，基于PPP融资模式下的宜昌城市轨道交通建设与运营得到了充分的政治法律大环境的鼓励与保障；近五年来，宜昌作为湖北省域副中心城市，抢抓“大城市”发展战略，城区范围扩张不断加速、吸纳外来人口与引进人才力度持续增强、近五年以年均超9%的GDP增长率保持湖北省经济社会发展前三甲，并通过中长期发展规划稳定政策导向，保持政策的稳定性、连续性。可以说，两者能为宜昌采用PPP融资模式的城市轨道交通建设与运营创造了良好的经济政策环境；优质的城市名片，良好的政府形象，公平公正公开的招商引资与招投标政策，直接为基于PPP融资模式下的宜昌城市轨道交通建设与运营创造了良好的社会人文环境；自2015年以来，宜昌市采用PPP模