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新时期煤炭企业信访工作分析

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续峰

摘要：新时期煤炭企业信访工作也面临着全新的工作问题。本文先行从煤炭企业信访工作现状进行总结，依据现状对煤炭企业信访工作开展困难的原因展开分析，最后为改革当前信访工作现状提出数点建议。以期能够通过对信访工作的工作实际分析对煤炭企业深化改革有所助益，为维持社会稳定和国家进步作出属于信访工作的努力。

关键词：煤炭企业;信访工作;国企改革

煤炭企业信访工作是政治性很强的一项党群工作，在业务执行的过程之中其政策指导性较为突出。一方面信访工作是企业领导与基层职工沟通联系的桥梁和窗口，也是领导决策层面获取信息的良好渠道。信访是一面监督和反映现实的镜子。信访工作关系到员工的切身利益，同样也会影响企业的和谐稳定。

一、当前煤炭企业信访工作的现状和特点

在党中央国务院一系列重要指示的深化落实之下，煤炭企业改革已然走到关键时刻，而信访工作所面临的工作量逐年增大。虽然信访工作在各级领导的关心和重视之下对企业改革做出了成绩，但是从大环境下仍然面临严峻的考验。随着各项法律法规的不断出台完善，一些问题逐渐凸显出来。结合煤炭企业的工作实际，其主要表现在以下几个方面：

第一，信访诉求更具体。早期的信访工作之中，许多基层员工的信访诉求较为含混不清。受限于早年间基层员工的文化水平不高，对于自身诉求无法整理完善，对信访接待工作造成了很大的影响。但是随着经济和教育水平的不断快速发展，职工对于自身的诉求有了更为清晰的认识，信访诉求就更加具体化，并且在职工福利等事关切身利益的问题之上更为突出。主要表现在：职工养老金与工病亡遗属抚恤金、职工个人工资福利待遇、医保报销、退休工残待遇问题以及棚户改造等关系到家庭命运的重大问题之上。

第二，信访人员行使权力不规范。信訪是职工应有的权利，但是行使权力仍然要符合相关的法律法规。不规范的信访行为有以下形式：首先是集体信访，一些个人或者某几位小组织团体为了引起政府的重视从而绕过正式的工作流程，有目的的集合在一起，造成集体上访的局面。在企业进行对职工出售福利房等下发福利的情况下，就有职工集体上访从而扰乱了正常的办公秩序。其次是寻机上访，一些职工认为上访流程不受重视，就选择在重大的节日或活动会议开展时绕过正常的信访程序违规上访，要求越级解决个人问题。再次为突然上访，当纠纷矛盾尚未得到妥善解决时，职工突然决定绕过流程上访。煤炭企业之中安全生产为头等大事，但是在面对安全风险等问题时家属会在信访结果尚未决定时就突然上访，对正常的组织决定造成了不良的影响。此外还有重复上访、纠缠上访、越级上访、无序上访等情况发生。这些信访形式都对正常的信访工作造成了不良的影响。

第三，信访渠道多元化。社会发展之中大量的新兴媒体如雨后春笋一般不断的发展，职工群众表达自身诉求的渠道也越来越多元。从正面看，多元化的信访渠道减轻了信访工作的工作量，方便群众合理的表达自身诉求，对煤炭企业的健康发展有着重大的意义。但是，有些对信访流程了解不清的访民会在网络平台上散发信访信息，造成外界关注。而在信访工作流程之中，职工对信访工作缺乏信任从而将重要信息在非正规渠道上散播，对企业造成了不良影响。

二、当前煤炭企业信访工作的原因分析

从总体形势来看，煤炭企业改革与社会整体的大变革无法分隔，社会上每一种新的信息传播的形式出现，都会对信访工作的工作形式与流程提出不小的挑战。但是就上述特点和现状，能够做出以下具体分析：

第一，历史遗留问题是职工群众不规范信访行为发生的主要原因，历史遗留问题缺乏政策的指导而无法在短时间内获得有效的解决。20世纪九十年代的煤炭企业迎来了第一波低谷，许多煤炭企业被迫施行了职工自愿买断工龄的政策，而有一些职工买断工龄之后对现代煤炭企业的成绩又有所留恋，所以又想重新在企业之中端起铁饭碗。但是职工政策面对这种情况始终缺少一套完整的解决流程，就导致了职工的大面积上访，造成了不良的影响。

第二，部分职工观念仍然没有更新，仍然存有机械平均主义的思想，对待新的改革措施和政策指导，存在有不理解的抵触心理。而在工作和生活之中遇到困难和问题，总是想着直接找到领导去解决问题，劝导其从正规渠道进行问题反映，则表现出了强烈的不信任。单位对一些问题无法解决的情况下，就会使得越级上访的情况出现。

第三，对职工反映问题解决不及时。对待信访工作，问题的解决时间和解决态度决定了许多重要的事情。在关乎群众利益的问题上，留给解决问题的时间已经越来越短。从九十年代的一个月，到现在的两三天。事情是越拖越大，当党群矛盾无法逐渐形成对抗的时候，就必然会使得职工寻求不正规的手段进行上访。

第四，信访体制和规章不完善。信访渠道虽然经过部分信息化改革，但是在许多煤炭企业的内部仍然存在信访渠道畅通能力不足的情况。管理原则也需要根据《信访条例》等相关的法律法规进行细化