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新中国成立以来党的社会治理思想与实践研究

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李秋风

[摘要]新中国成立以来，中国共产党不断总结社会建设正反两方面的经验教训，从各个领域逐步推进社会治理体系和治理能力的现代化。深入研究党的社会治理思想内涵，系统梳理党的社会治理思想的演变进程，可以发现坚持中国共产党在社会治理中的领导核心地位、坚持以社会主义核心价值观巩固社会治理的思想基础、坚持以人民为中心的发展思想、坚持法治框架下的社会治理、坚持全球治理观是未来中国共产党有效治理国家的重要保证。

[关键词]社会治理思想；治理能力；合法性；共享

新中国成立以来，党的历届中央领导集体始终坚持对社会建设和社会管理的理论与实践探索。而黨的十八届三中全会首次提出“社会治理”和创新社会治理体制，更是党执政理念的进一步深化。准确把握党的社会治理思想的理论内涵，系统梳理党的社会治理思想的演变进程，总结共产党的执政规律和社会治理的一般规律，对于提升党的执政能力和治理能力具有重要的实践意义。

一、中国共产党社会治理思想的理论源头

（一）理论基石：马克思主义社会治理思想

虽然马克思主义经典作家没有明确提出“社会治理”的概念，但其经典著作中蕴含着的社会治理思想非常丰富。马克思认为在社会主义社会中无产阶级掌握国家政权，政府由统治人民的工具转变为社会治理的机器，并且这种管理的本质也转变为广大人民利益和愿望的实现，正如他在《法兰西内战》中对巴黎公社管理本质的阐述：“公社的伟大社会措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各项具体措施，只能显示出走向属于人民、由人民掌权的政府的趋势”①。在社会主义国家的社会管理过程中，为了“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，应当实施监督制、公职人员普选制、随时罢免制、公务人员有限工资制以及废除官僚特权制等措施。②列宁在领导社会主义建设实践中，主张建立一个共产党领导下的，由国家组织和社会组织组成的社会管理体系。他还说“我们的目的是要吸收全体贫民实际参加管理工作”③，鼓励劳动者主动参与到国家事务管理中来。这些宝贵的思想是党进行社会治理最初的理论源泉，也[本文来自于wwW.zz-newS.cOm]为党创新社会治理提供了方法论的指导。

（二）历史传承：中国传统社会治理思想

在中国传统文化中蕴藏着丰富的社会治理思想，尤其是儒家、道家、墨家、法家的治国理念为丰富党的社会治理思想提供了重要的历史参照。儒家主张“仁政”，无论是孔子“古之为政，爱人为大”的思想还是孟子“民贵君轻”的主张，都体现了儒家治国重民、以民为本的治国理念。儒家还提倡“为政以德”，主张以道德教化的方式化解社会矛盾，促进社会和谐。“道法自然、无为而治”的道家思想，运用于社会治理即不要刻意干预社会运行，让其自然发展。墨子的社会治理核心思想是构建一个平等、互利、博爱的理想社会。法家主张“法治”，强调施政必须严格遵守既定的法令、制度，管理者个人的好恶或主观判断。汲取优秀的传统文化，挖掘闪烁着先哲智慧的治理思想可以从历史角度丰富党的社会治理思想内涵。

（三）现实借鉴：西方社会治理理论

在西方语境中，治理却是作为一整套理论而存在的，而且处于主流话语体系。西方社会治理理论的主要创始人之一詹姆斯·N.罗西瑙（J.N.Rosenau）认为治理“既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制”④，即公共事务的管理主体是包括政府在内的多元的社会力量。从对国家与社会关系的认识和定位来看，西方社会治理理论基本可以分为“社会主导”、“国家主导”和“国家——社会合作”三种观点。20世纪90年代之后，西方国家在遭遇政府和市场双重失灵的困境下开始反思早期的社会治理模式，试图用第三条道路等理论探索国家、市场和社会共同治理的模式。这对于党辩证看待治理体系中国家与社会的同一性和不平衡性，力求社会主义社会管理的本质属性在最大程度上得以实现提供了有益的经验借鉴。

二、党的社会治理思想演变进程

社会治理在不同阶段采取何种形式是个实践问题，是由一定阶段经济发展的总体历史条件决定的。新中国成立后，中国共产党在坚持社会主义基本原则的前提下，开始了对社会治理从形式萌芽到实质提升的探索与演变的过程。

新中国成立后，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在中国社会主义建设规律的实践探索中逐步萌发了有关社会管理的理论观点。如毛泽东早在新中国成立前夕就强调要“开始着手我们的建设事业，一步一步地学会管理城市”⑤，“所有制问题基本解决以后，最重要的问题是管理问题”⑥。他还特别强调人民在社会治理中的主体地位，认为“许多人，许多事，可以由社会团体想办法，可以由群众直接想办法，他们是能够想出很多好的办法来的”⑦。这一时期通过密切党群干群关系、化解社会矛盾、协调各方力量既巩固党的执政地位，也促进了社会管理水平的提高