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十堰市财政科学技术支出绩效评价研究

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杜军+陈丽琴

摘要：财政科技支出对于科技创新具有重要的推动作用，财政科技支出绩效评价是对该类支出经济性、效率性和效果性的评价，是新一轮财政科技支出管理改革的重要内容。文章基于十堰市财政科技支出绩效评价制度建设、项目分类、实践状况现状，对其存在的问题进行了分析，在此基础上从财政科技支出全过程绩效管理、绩效评价指标体系设计、信息化、智能化绩效评价平台建设三个方面提出了意见和建议。

关键词：财政科学技术支出；绩效评价；指标体系

：F127：A：2095-8153（2017）06-0040-04

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，2016年5月中共中央国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，党的十九大报告进一步提出要“加快建设创新型国家”、“建设科技强国”。

湖北省十堰市积极顺应时势，及时实施创新驱动战略，坚持以理念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，力争到2020年高端装备制造业产值达到500亿元，生物医药产业产值达到300亿元，新能源、新材料产值分别达到100亿元和150亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达16%[1]。科技创新发展离不开资金投入，财政科技支出是其中重要的组成部分，在增强科技支撑发展能力、提升区域科技创新实力、促进各类创新要素集聚等方面具有不可替代的作用。随着地方创新驱动战略的实施，地方财政科技支出的规模和范围越来越大，提高支出的有效性成为社会各界关注的焦点，财政科技支出绩效评价也越来越受到各方的重视。

一、十堰市财政科技支出绩效评价现状

（一）制度建设

地方财政支出绩效评价制度应当以国家、上一级地方政府相关规定政策为指导。财政科技支出属于财政性资金安排支出，其绩效评价应当是财政支出绩效评价的一个组成部分。财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）中指出，财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用该办法。因此，十堰市财政科技支出绩效评价首先应当遵循国家、省政府层面关于推进财政预算绩效管理的制度和意见，如财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）、湖北省财政厅《湖北省预算绩效管理工作方案（2013—2015年）》、《湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规〔2014〕3号）、《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》等。财政科技支出绩效评价除遵循公共绩效评价的制度规定外，还应当遵循相关科技工作和科研活动绩效评价制度，例如，湖北省财政厅、省科技厅制订的《湖北省科学技术研究与开发资金管理办法》（鄂财企规[2010]19号）等。

十堰市政府作为地方性财政科技支出的主导者，结合十堰市经济发展需要，适应形势发展变化，市财政局、市科技局2012年先后制订、修订了《十堰市市级科技型中小企业技术创新基金管理办法》（十财企发【2012】175号）、《十堰市科学技术研究与开发资金管理办法》（十财企发[2014]309号）、《十堰市科技计划及专项资金后补助管理暂行办法》等，规范和加强资金来源为市级财政预算安排的科学技术项目管理，提高财政资金的使用效益。

（二）项目分类

科学技术项目通常分为三类，即基础研究项目、应用研究项目和开发研究项目。十堰市市级科学技术研究与开发资金重点支持研究开发与成果应用推广，应用研究项目又分为重大科技项目、重点科技项目、贷款贴息科技项目、一般科技项目、引导性科研项目、软科学项目等，资金主要支持方式包括项目经费补助、贷款贴息和其他方式。根据项目不同类型，选择不同的支持方式和拨付方式。即：基础研究项目采取“前资助”方式；应用研究项目采取“后补助”方式。项目验收可采取现场验收、结题验收和绩效评价三种方式。前资助项目，待项目完成后，及时向社会发展科提交绩效材料。应用研究项目按项目进度和检查情况拨付资金，承担单位待项目完成后，编寫财政支出专项资金绩效评价报告。

2016年12月30日，十堰市市政府印发了《十堰市科技创新“十三五”规划纲要》，立足十堰市科技发展基础条件和特色，提出了未来五年全市科技创新的总体思路、发展目标和重点任务，提出以提升产业创新能力为核心，强化以关键共性技术研发和应用示范为核心的产业技术创新，大幅度提升产业创新水平和科技含量，促进产业向中高端迈进，培育发展新优产业技术创新。从近几年的项目申报也可以看出，十堰市财政科学科学技术支出重点支持以解决区域经济社会发展中突显的技术难题为目标的自主研发和引进、消化、吸收再创新产业