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【关键字】监督

浅论地方人大的监督权

监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会最根底、最重要和运用最广泛、最经

常的职权。地方人大监督职能能否充分行使，直接影响人民行使管理国家权力作用的发挥和

整个国家监督机制的健康运行，也直接影响地方人大工作的顺利进行，对于不断推进我国的

依法治国和民主法制进程同时具有十分重要的政治意义。在新的历史时期，必须进一步坚持

和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

一、地方人大监督权的来源和特点。

《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的

机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。从这一条文可以看出，地方人大依照

法律规定对“一府两院”的工作进行监督，促使其依法履行职责，防止和纠正违法行为，保证

法律正确实施，是《宪法》和《地方组织法》等赋予的神圣权力，是维护人民根本利益的强

制性权力，是代表人民行使的具有法律效力的最高层次的监督。

这就表明，地方人大及其常委会的监督一是具有权威性。人大监督的主体是国家权力机

关，它的监督是代表人民、以国家的名义所进行的监督，这种监督不同于其他任何形式的监

督，它在整个监督机制中处于最高地位，它的权威性来自于法律；二是具有强制性。正由于

人大监督的权力是宪法和法律赋予的，有国家强制力做保障，而不按照某个领导的意志进行，

因此被监督者必须严肃认真的接受监督；三是具有人民性。地方各级人民代表大会及其常委

会是由人民选举产生的，代表广大人民行使管理国家事务的权力，因此也可以说国家权力的

监督本质上就是代表人民行使职权，这种监督具有广泛的人民性。

二、地方人大行使监督权必须遵循四项原则。

XX年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了规范地方人大常委会

监督职权的重要法律——《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，这对于

更好地保障人大常委会依法行使监督权，加强人大常委会监督工作，促进依法治国、建设社

会主义法治国家，发展社会主义民主，保障人民当家作主，具有十分重要的意义。从《监督

法》的有关条文中，我们可以看到，地方人大行使监督权必须遵循四项原则，才能发挥好监

督作用。

必须坚持党的领导。人大开展监督工作必须坚持正确的政治方向，自觉接受党的领导，

这是人大各项工作的前提和核心。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，离开了

党的领导，人大工作就会偏离方向，人民当家作主的目标就不能实现。只有把对人民负责和

对党负责有机地结合起来，自觉接受和维护党的领导，努力把党的主张变成国家意志，才能

充分发挥人大及其常委会的作用，才能有效地开展监督工作。坚持党的领导，首先体现在人

大的监督工作必须服从和服务于党和国家的中心工作，紧紧围绕党和国家工作的大局，紧紧

围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题。脱离了党的中

心工作，人大监督工作就会成为无本之木、无源之水，就会失去监督的应有之义。

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必须集体行使职权。宪法第三条第一款明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民

主集中制的原则。”作为国家政权建设根本原则的民主集中制，在国家机关开展工作方面，

体现为人大实行合议制，集体讨论问题，集体决定问题。集体行使监督职权，是民主集中制

原则在人大常委会工作中的具体体现，是人大常委会的一项根本工作制度、工作方式、运行

机制。这种机制，对于保证人大常委会作出的决策减少失误，保障人民当家作主，是至关重

要的。XX年4月，全国人大常委会委员长吴邦国在江苏考察时指出：“人大工作有其自身的

工作特点。它跟党委工作不同，跟政府工作也不同，人大是严格按程序集体决定问题。在人

大工作，个人无权，集体有权。委员长也是一票，跟普通代表的权力相同，没有加权系数。”

《监督法》第四条规定：“各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使

监督职权。”坚持集体行使监督权，一要始终坚持监督权属于人大常委会。委员长会议或者

主任会议、专门委员会、常委会工作机构、常委会组成人员个人，都不能代替常委会行使监

督职权；二要始终坚持集体讨