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中俄在俄罗斯远东地区的合作发展规划

作者：王光宇李藩孙建斌

来源：《商业文化》2019年第10期

随着过去一年《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》的正式公布，中

俄全面战略协作伙伴关系得到了更加迅速和稳定的发展，中国已连续8年成为俄罗斯的第一大

贸易伙伴。基于《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》确立的原则，中俄各领域

合作持续稳步发展，包括经贸、投资、基础设施建设、能源、高科技、农业、人文等领域。

鉴于远东开发已确定为俄罗斯21世纪的优先发展方向，中俄一致认为，在俄罗斯远东地

区发展经济贸易和投资合作是双边关系中的重要方向。作为俄罗斯远东地区最大的贸易和投资

伙伴国，中国是俄罗斯加快远东地区经济发展的关键合作对象。

在本文中，中方指中华人民共和国商务部以及经授权支持中国投资者在俄远东地区实施项

目的中国组织。俄方指俄罗斯联邦远东发展部以及经授权支持中国投资者在俄远东地区实施项

目的俄联邦组织。

俄罗斯远东地区发展优势

俄远东地区是快速发展的亚太地区的一部分，地理上比俄其他地区更接近中国，与黑龙江

省和吉林省毗邻。

据俄方统计，俄远东地区分布着亚太地区规模最大的煤矿、锡矿和世界级的大型多金属

矿，以及占整个亚太地区81%的钻石储量、51%的森林资源、37%的淡水资源、33%的水生生

物资源，还有32%的黄金储量、27%的天然气储量和17%的石油储量。远东地区是石油和天然

气开采中心，正在形成全球性的石油化工中心，液化天然气出口量约占液化天然气国际市场份

额的5%。

远东地区森林的设计年采伐量为9380万m3木材，目前的采伐水平为17.4%。远东地区

还拥有丰富的农业资源，包括250万公顷耕地以及超过400万公顷的牧场和草场，远东南部地

区的植物生长期为130—200天。

远东地区是欧亚交通走廊中的重要一环，是俄最大铁路干线西伯利亚大铁路及贝阿铁路的

起始端，合计运输能力超过1亿吨，并将在2020年前再提高6500万吨。远东地区海岸分布

着29个海港，其中包括符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方、瓦尼诺、苏维埃港等大型海港，

上述港口占俄港口货物吞吐量的1/4。通过远东地区有一条从亚洲到欧洲的最短航道，途径北

冰洋海域。据俄专家估计，2050年后船只可在不采取抗冰加强措施的情况下实现该航道的全

年通航。目前该航道在东北亚货物运输中已具备一定竞争力。俄方计划对该航道基础设施进行

现代化改造，逐年提升运量，至2024年提高至8000万吨。这将较中国与欧洲间经苏伊士运河

的货运时间有所缩短，也将提升俄北极项目的吸引力。

远东地区还有俄最大的航空和船舶制造中心。阿穆尔河畔共青城正在实施苏霍伊超级100

型短途客机组装。远东地区有23家船舶制造企业，目前正在实施的最大项目是位于滨海边疆

区巨石市的“红星”造船综合体。该项目竣工后，将能够建造载重量达25万吨的油轮，以及各

类冰级船和海上平台配件。

俄方正在实施一系列优惠政策，旨在通过建立良好的营商环境，为俄罗斯及外国投资者提

供在全俄乃至亚太地区有竞争力的税收和行政优惠政策，提升远东地区的国际竞争力。

俄罗斯远东地区支持外国投资者

的国家政策，以及为中国

投资者提供的机遇

（一）俄方在俄罗斯远东地区实施特殊的国家政策，旨在提高外商投资项目的收益率，降

低项目风险。通过设立和发展跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港，向投资者提供基础设施

建设资助，并借鉴国际先进经验采取其他措施支持外商投资。

（二）远东地区已设立了18个跨越式发展区，为投资者发展新产业提供独立平台。由国

家出资在区内为投资者修建必要的基础设施，以简化方式提供税收优惠和必要的行政服务。在

跨越式发展区内，对俄和外国投资者提供以下优惠政策：自开始赢利起5年内，企业利润税

为0%;企业头5年的财产税和土地税为0%;统一社保费率以7.6%取代30%;降低矿产开采税

率，10年内为0%到0.8%;采用自由关税区的海关程序;加快出口产品增值税退税;加快签發建设

许可证和项目投运许可证;缩短国家环保鉴定期限;简化外国公民就业手续;采取特殊保护机制，

避免检查和监督机构的不合理监督。

（三）俄方建议中国投资者在以下跨越式发展区实施项目：

《阿穆尔—兴安岭》跨越式发展区（犹太自治州）：与黑龙江跨境铁路桥运输相关的物流

项目;《巨石》跨