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中国儿童福利制度

篇一：中国儿童福利政策报告

中国儿童福利政策报告20xx

本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐佳、曹

意文、朱照

南

报告主要执笔人：尚晓援

本报告系北京师范大学壹基金公益研究院·儿童福利研

究中心的研究团队共同对中国儿童福利政策的系统跟进与

评估，并于20xx年度“儿童福利活动周”正式发布。本报

告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎

来自您的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请

与我们联系（***********）。

20xx年，中国gdp实现397983亿元，较20xx年增长

10.3%，总量超过日本成为世界第二大经济体，人均突破4000

美元，中等经济发展水平进一步稳固。农村居民人均纯收入

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增长速度，自1998年以来其首次超过城市，国家财政收入、

外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速

增长，国民经济发展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经

济形势下迎来了新的进展与突破，20xx年中国第一项儿童福

利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识上

的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经

济责任，对民生方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福

利服务至此开始了在四大方面的重要转型，主要表现在：儿

童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增加和儿

童福利机构的功能转型。本报告分别以儿童基本生活保障、

儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾儿童康复救助、儿童

教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参

与等七大方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政

策与实践举措，对20xx年度中国儿童福利发展的总体形势

进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业的发展

在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战：第一，经济

社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少

年人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对

粗放式发展模式的终结，共同构成了我国未来发展社会福利

制度的宏观挑战。从积累人力资本的角度出发，中国构建与

中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福利

开始。第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以

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及儿童保护和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，

社会提供儿童福利服务的机构发展不足，政府缺乏对儿童发

展性及其家庭的支持，已成为当前儿童福利的重要缺口，中

国儿童福利制度的建设任务依然艰巨。第三，中国与儿童福

利相关的政策法规，尽管涵盖范围较为广泛，但相对分散，

未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系

统，缺乏完备的国家儿童福利系统所应当包括的：独立的儿

童福利行政管理机构、完善统一的立法以及专门的儿童福利

预算等。如何突破体制缺陷，是建立与中等经济发展水平相

适应的儿童福利体系的巨大挑战。鉴于儿童多方面发展需要

对社会福利体系提出的要求，以及中国已迈入中等经济发展

水平的事实，建立与之相适应的儿童福利制度被提上重要的

议事日程。20xx正值中国“十二五”规划的开局之年，大力

发展儿童福利事业，将是“十二五”时期的重要任务之一，

未来中国儿童福利事业的发展形势紧迫、任务繁重，应当立

即从儿童福利观念、

儿童福利规划设计及其支持保障体系的构建着手：儿童

福利观念方面，倡导政府儿童福利理念的转变，强调政府主

导角色的发挥，首先为困境儿童承担起提供福利服务的责任；

将把儿童福利视为“单纯支出”的观念转变为“对国家未来

发展的投资”，并予以高度重视；解决所有儿童基本生活保

障的基础之上，必须树立“全面实现儿童权利”的决心与魄

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力。儿童福利规划设计方面，中国应当立足于“十二五”规

划，20xx年立即从儿童大病、残疾和学前教育入手