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党内法规效力研究

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宋润润

[摘??要]党内法规效力理论是党内法规理论体系的基础核心，完善的党内法规效力制度对于提升党内法规执行力，实现党内法规的目标与价值具有十分重要的作用。党内法规效力作为党内法规所内含的、并能为组织成员所认同或遵守其规范的一种能力，其内容具体体现为约束力、执行力和指引力，这三者在党内法规的实现方面发挥着不同的作用，缺一不可。

[关键词]中国共产党;党内法规;党内法规效力;约束力;执行力;指引力

[]D2?[]A?[]1002-8129（2019）11-0049-09

“党内法规治党属于政治文明范畴，内含着鲜明的立场、严密的逻辑、科学的方法、复杂的机理，需要探‘理立‘论，形成正确的党内法规理论引导党内法规建设活动”[1]。党内法规效力是党内法规体系当中的一个基础性问题。近些年来有关党内法规的研究成果层出不穷，然而在这众多成果中对党内法规的效力问题却鲜有涉及，这与党内法规效力问题的重要性是极不相称的，党内法规效力理论的研究对于党内法规理论体系的完善具有重要意义。

一、党内法规效力的内涵界定

党内法规是中国共产党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度，是管党治党的重要依据，是各级党组织和全体党员行为活动的基本准则，是中国特色社会主义法治体系的重要組成部分。党内法规与国家法律一样，都属于社会规范体系的范畴，具有类似于国家法律的特性。有学者认为党内法规是法的一种表现形式，属于广义上的法，对于党内法规效力的理解，可以比照国家法律进行思考。效力指由行为产生的有效结果或使某种行为发生效果之力，作为法理和法律实践中的专业术语，法律效力一词有以下三层涵义：其一，指法律规范的适用范围，这与效力一词的基本语义不相一致，属于误用。其二，指法律后果，如民事立法和民法学所称合同、婚姻等的效力即是。其三，指法律上的约束力，即法律规范因其存在而具有的要求人们的行为应当遵循和符合法律规范的能力。党内法规效力是指党内法规所内含的，并能为组织成员所认同或遵守其规范的一种能力，这种能力的获得可能是被动的外在的约束、执行，也体现为主动的内在的追随和服从。效力是附带于规范本身的，没有一种规范完全没有效力，只是不同的规范效力大小不同，如果说党内法规规范本身的价值在于落实执行，那么党内法规效力就是保障其内容得到实现的前提基础，党内法规本身所体现的理想价值、目标只有转化为党员的实际行动才算达到目的，才能说明党内法规的效力得到了发挥。

对于党内法规效力的理解需要把握两个关键点。一是党内法规效力是党内法规本身所内含的一种能力。党内法规自制定公布之日起就开始对党员或者党组织的行为活动产生约束力，党员的行为和党组织的活动要严格依照党内法规的要求进行，除非某一党内法规被废除或者被新的党内法规代替，否则一直具有效力。且党内法规本身就具有得到党组织成员遵守的功能，表现在党内法规不仅仅对党员和党组织的行为或者活动提出要求，还针对其违背此规定或者没有按照党内法规要求的行为规定了具体的惩罚措施，也就是类似权利义务责任的模式，这种模式之下的党内法规就不只是一个原则性、口号性文件，而是具有一定约束力的规范。这种情况下，党内法规与道德等其他社会规范的差别就明显体现出来。党内法规强有力的约束力很大的原因在于其能够被现实有效地执行，其执行力也是党内法规的效力内容之一，类似于国家法律效力的特征，但又不同于国家法律当中的强制力。二是党内法规的效力是得到党组织成员认同的，体现的是全党统一意志。一方面，中国共产党本身就是一个具有共同理想信念、共同奋斗目标的群体，加入党组织的成员本身就是要认同党组织的价值理念。党内法规本身就是党组织价值理念的体现，也是为了实现党的目标而制定的，所以能够并且必须得到组织成员的积极遵循。另一方面，党内法规属于党组织的内部规范，是通过民主集中程序制定的，党内法规具体内容的制定本身就有广大党员参与其中，代表着广大党员的意志和要求，代表着全党的共同价值，大家为了共同的理想目标也愿意积极主动地为之行动，所以党内法规的效力是党组织成员认同与接受的，也是党组织成员愿意积极主动遵守的规范[2]。

二、党内法规的约束力

党内法规的约束力指的是党内法规的内容约束党组织及党员，具有使其遵守和服从党内法规的一种效力，这是党内法规效力的最直接体现。党内法规的约束力不同于国家法律的约束力，国家法律针对的是社会公民，在全国范围内具有普遍的约束力，约束的内容涉及国家和社会秩序的各个方面，当然也涵盖党员和党的组织;而党内法规的约束力主要针对党员和党组织行为、活动，约束的内容也主要涉及党务关系（即党组织之间、党员与党组织之间、党员之间的涉及党