城市化进程中城中村消防安全改造研究.docx

?

?

城市化进程中“城中村”消防安全改造研究

?

?

彭艳红

摘要随着经济快速发展和城市化步伐的进一步加快,城市里的“城中村”问题应运而生。本文结合株洲市的实际,从探求“城中村”产生的原因出发,分析了城中村存在的多种消防安全问题,并就如何改造城中村的消防安全隐患提出了建议,旨在有效预防和控制“城中村”火灾事故发生。

关键词城中村消防安全消防安全

:C913:A:1009-0592(2009)10-288-02

随着经济快速发展和城市化步伐的进一步加快,城市周边农民的土地被大批征用,而在征地过程中返还给村民的用地和以前的村民住宅用地、自留地等人维持以前的集体所有制不变。因此,建私房出租,便成为大部分村民的生存选择,村民随意增建、搭建出租房的现象欲演欲烈,房子越建越高、楼距也越来越小,城市里的“城中村”问题应运而生。城中村具有二重性,既有城市的特征,也有村落的特征。其所具有的城市特征表现在:1.城中村的居民有的居住在市区,乃至中心市区;2.和城市居民一样,主要从事二、三产业;3.城中村居民的生活方式逐步城市化。其所具有的村落特征表现在:1.作为生产资料或生活资料的土地,其产权归村落集体所有;2.其所属社区由作为村民自治组织的村民委员会管理;3.城中村的村民保留比城市户籍更为重要的村籍,由于拥有村籍使得他们的经济收入不仅超越于农民工,甚至超越于一般市民。应当说,土地制度的二元性,是城中村形成的重要因素。在这种二元结构下,城市选择了试图绕开村落这样一种规划思路,使城中村因此逐渐形成。无论大城市或中等城市,城中村现象甚为普遍。

一、城中村形成的原因分析

(一)城中村是中国城市化进程中的普遍现象

从我国现代化进程而言,城市化是转移农村剩余劳动力、提高农民收入水平、改造村落社会结构和社会发展的必由之路。城市化引发的是全面的、系统的和深刻的社会变迁。而在城市化初期,更多地表现为城市在土地面积上的机械扩张。其中“城中村”问题是城市发展引发的一个新问题,也是城市化进程中的一种普遍现象。

(二)经济利益的驱动是城中村形成的内在因素

城中村这种特殊的建筑群体和村落体制的形成,是村民追求土地和房屋租金收益最大化的结果。城中村地理位置优越,土地实际潜在的价值很高,城市功能的扩张使村内房屋日益升值。株洲做为一个物流中心城市,外来人口众多,出租房屋成为获利丰厚的行当。在城市化的压力下,一无知识,二无技能的城中村村民为了谋生,自然地选择了一条风险最小且收益不菲的“以地生财”之道。由于村民建设资金不足、宅基地面积有限,必然最大限度地利用现有土地进行开发,其结果是形成了大量布局混乱的“握手楼”。

(三)对村庄历史文化的认同是城中村形成的文化因素

城中村的产生有着深刻的社会历史与地域文化背景。维系城中村村民关系的是传统农业社会的血缘关系和地缘关系,并由此产生的择地关系好乡土关系,也正是这种关系派生了城中村村民对血缘和地缘的重视。传统村落文化和风俗习惯,在这里得到很好的保存和发展。在对城市文化做出反应时,村落文化认同意识会使村民产生强烈的自我意识和向心归属情绪,文化系统的排他性和内整性由此而生。城中村正是这种文化冲突的集中表现。

二、城中村的现状分析

(一)城中村的分布

随着经济的高速发展和外来人口的大量涌入,株洲市的城市空间变得越来越拥挤,市区的资金技术、劳动力等生产要素不断向外扩散,从而使城市经济活动向外移动,城乡结合部的农业用地不断变为城市建设用地。近二十年来已形成了大量具有城中村特点的地区。从现状分析,株洲市的城中村分布范围甚广。其中,以天元区的金锦片区和莲花片区面积最大;芦淞区的龙泉村、建宁村以及荷塘区的合泰地区人员复杂,痼疾最多。

(二)城中村存在的消防安全问题

“城中村”虽然在地域上已经成为城市的一部分,但土地所属权、经济组织和行政管理体制仍然保持着农村的旧模式,在管理上弊端明显,存在诸多问题。

1.违章建筑,消防隐患严重。由于城中村内实行的是异于城市社区的农村管理体制,,村内建筑基本上是自发形成,缺乏统一的规划,建筑质量不高,存在严重的安全隐患。主要表现为:一是建筑密度大,土地利用率低,违法违章建筑屡禁不止;二是电气线路乱拉乱接;三是村内消防设施和灭火器材严重不足,消防水源缺乏,一旦发生火灾,不仅人员疏散困难,消防部门也无法组织开展有效扑救,群众生命财产得不到应有的保障。四是管理体制与城市社区管理体制不适应,许多管理关系不清,责任不明。

2.管理体制混乱,居民安全意识淡薄。株洲市出租屋的低租金吸引了超过当地村民几倍的大量外来人口入住,多元文化与生活方式在这里交流、冲突,加上管理体制的滞后缺失,使城中村的治安问题十分突出。村内居住人员构成复杂,具有来源广泛、流动性强的特点。本地人口文化层次低,主要以出租房屋为业,外来人口主要是进城打工的农民