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天津自贸区对区域发展辐射效应研究

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刘宁

[提要]天津自贸区作为继上海自贸区成立之后的第二批自贸区试验田，弥补了北方自贸区的空白，为其经济腹地京津冀和环渤海地区提供了对外开放的便利窗口。探究如何更好地发挥天津自贸区对区域的辐射带动作用，将会成为推动京津冀区域协同发展的重要契机。本文首先介绍辐射效应的概念和天津自贸区基本概况，再对天津自贸区发挥辐射效用的作用机制进行分析，最后对天津自贸区更好地发挥辐射作用、推动京津冀协同发展提出建议。

关键词：天津自贸区;区域发展;辐射效应

：F127：A

收录日期：2020年7月22日

一、辐射效应概述

从经济学角度看，辐射效应指的是拥有较为明显区位优势的区域向具有区位劣势的区域传递先进的管理经验、思想观念和行为习惯、生活方式等，并通过资本、人才、技术、市场等要素的流动和转移对其形成示范和辐射，同时具有劣势的一方把自然资源、劳动力、市场等要素提供给前者。辐射的方式一般都由最开始以中心城市为核心的辐射发展到沿着交通线向周边地区辐射，从而造成资源的进一步流动，形成辐射面。

二、天津自贸区基本概况及营商环境

（一）基本概況。天津自由贸易试验区是自从我国第一个自贸区——上海自贸区成立以后建立的第二批自贸区之一。该自贸区紧邻北京、河北，影响范围可辐射到东北、西北、华北三个地区，是我国“一带一路”建设计划的重要节点以及中蒙俄经济走廊重要节点。在交通方面，不仅拥有中国北方最大的港口和华北第二大的航空货运基地，还围绕天津港展开“两桥、三口、四口岸”联通亚欧大陆，其海运、铁运、空运、陆运以及多式联运都非常高效便捷，这为自贸区内国际贸易和投融资业务的聚集提供了非常重要的平台，大大促进了自贸区的对外开放。

（二）营商环境。天津自贸区自成立以来，在贸易投资、金融创新、精简行政管理等方面做出了各种尝试和改变，天津自贸区内的营商环境得到了持续改善。

1、自贸区行政体制改革。天津自贸区通过一系列简政放权改革使得政府职能逐渐向服务型转变。如自贸区通过加快“互联网+政务服务”平台建设，实现了许可证在线申请和现场报告，这给予了贸易企业非常多便利。另外，天津自贸区率先实行国际贸易“单一窗口”管理服务模式，将海关、检验检疫、海事、商务四部门全部纳入统一平台，企业通过单一平台登录，一次性提交所需标准化单证和文件，一次办理。这不仅实现了免费报关和港口服务，还为贸易企业减少了口岸通关的时间成本，大大降低了服务开支。

2、负面清单管理制度。自贸区建立以来，天津自贸区积极推动企业走出去，形成“走出去”服务联盟，双向投资便利化进一步推进。天津自贸区实行外资负面清单管理制度。最新的负面清单从2017年的95项措施降至45项。除了先进的制造业、金融和保险服务业外，负面清单还将在种子业、增值电信、矿产资源和文化等重要领域向外部世界更高层次开放。

3、金融市场开放创新。根据天津自贸区总体规划和《金融体制改革条例》的内容，天津自贸区在人民币跨境使用、外汇管理、利率自由化、促进贸易投融资方面的便利、完善金融领域行政服务功能、促进金融新业态发展以及支持京津冀金融合作等方面做出了开拓性的努力，促进了自贸区金融市场国际化。

三、天津自贸区发挥辐射效应的作用机制

（一）制度创新的溢出作用。自贸区建设旨在深化体制改革，通过探索新途径、积累新经验成为其他地区可复制和推广的试验田，为其他城市的制度创新起到示范作用。由天津自贸区的战略定位与总体目标可知，该自贸区的核心任务在于推进制度创新，重点关注贸易投资、高端技术产业、金融服务与法制环境建设等领域，其先行先试的经验在京津冀区域率先复制推广，其创新发展与改革成果可以先增强天津自贸区的经济实力，再以制度红利的形式向周边扩散。

（二）产业结构优化升级。天津自贸区凭借其独特的区位优势和卓越的贸易与物流产业群，为京津冀地区产业结构的优化升级和区域经济增长做出许多贡献。首先，天津自贸区的产业集聚发展会加剧自贸区内的要素稀缺度，促使区内依赖土地、劳动等有形要素的产业向外转移，生产性服务业发展扩大。京津冀区域内的城市会按照产业功能互补特点与关联性，完成与自贸区的产业对接，促进区域间产业分工明确。例如，中高端制造产业的聚集会辐射到区域内的经济腹地，从而完成自贸区和腹地之间的产业结构的转移和升级。同时，产业集群效应又使得天津自贸区派生出一系列新兴产业，由于产业关联形成完整产业链，为周边区域的发展提供了一系列完整的配套服务、减少了产业链上各企业的生产成本，促进了第三产业发展。

（三）城市群合力发展。我国自由贸易试验区所在城市多为直辖市、经济特区或省会城市等区域中心城市，是产业集聚区和承载地。天津是中国四大直辖市之一，因而天津自由贸易试验区在建立之时就拥有良好的经济基础和产业支撑，其集聚效应主要体现在吸引大批外资企业进