三张清单一张网.pdf

“三张清单一张网”，即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项

资金管理清单和浙江政务服务网，这是浙江省深入贯彻党的十八届三中

全会精神，在当前深化政府自身改革的总抓手。下面，我将有关情况作

一介绍：

一、“三张清单”的实质是管住政府的权与钱

（一）政府权力清单

政府权力是一种高能量的要素，在传统体制下极易无限膨胀。顺应治

理体系现代化的要求，就需要一张清单，将政府权力装进笼子里。简政

放权是我省抓权力清单制度建设的一条主线。李强省长提出，要用政府

权力的“减法”，换取市场与民间活力的“加法”，纵向撬动政府自身改革，

横向撬动经济社会各领域的改革。

这项工作有三个重点环节：一是清家底。此次清理是全口径的，不仅

涉及行政许可等审批事项，还包括行政处罚、行政强制、行政征收、行

政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励以及其他行政权力。经过翻箱

倒柜，57个省级部门共清出1.23万个职权事项，这是改革前的基数。

二是做减法。对每项行政权力，它的设立依据是什么，程序环节有哪些，

逐一进行审查，并通过“三报、三回”作大幅度的压缩。凡没有法律法规

依据的，予以取消；虽有法定依据，但不符合全面深化改革要求和经济

社会发展需要的，提请修改相关法规规章。对政府部门承担的行业内部

管理、资质认定等辅助性、技术性和服务性事项，原则上移交给社会组

织承担；直接面向基层、量大面广、由市县管理更有效的事项，一律下

放。三是规范化。对确定保留的权力事项，不能老方一贴，必须优化流

程、强化监督，并形成统一清单向社会公布。今后政府部门不得在清单

之外行使行政权力。

月625日，省政府部门权力清单在新开通的浙江政务服务网上发布，

它涵盖了42个省级部门对公民、法人和其他组织权力义务产生直接影

响的4236项具体行政权力。其中，1973项由省级部门直接行使（含部

分委托下放101项、部分内容属地管理271项），177项委托下放，2078

项实行市、县属地管理为主，8项属省级部门共性行政权力。市县权力

清单工作也在抓紧推进，计划于10月份向社会公布。

（二）企业投资负面清单

投资是行政审批最集中的领域之一，而企业作为独立法人，本该享有

充分的投资自主权。当然，投资又具有外部性，比如污染生态环境、影

响公共安全，对这些投资就必须有严格的准入门槛。实行负面清单管理

模式，即规定哪些领域不完全开放，而除了清单上的“禁区”，其他行业、

领域的经济活动都被许可。

浙江省于去年底启动企业投资负面清单编制工作，对国家规定必须采

取核准及禁止核准的措施，列入清单管理。同时，按照能减则减、能放

则放的要求，不仅对目录之外的企业投资项目不再审批，凡地方核准的

事项，除跨区域、跨流域项目外，一律下放市县管理。已制定的《浙江

省企业投资项目核准目录（2014年本）》分国家核准、省级核准、市县

核准以及相关禁止类、限制类、淘汰类等7个类别，共计1151个事项。

我省还实施《核准目录外企业投资项目不再审批改革试点方案》，在嘉

善县、海宁市、绍兴柯桥区、舟山群岛新区开展了以“负面清单制、企

业依法承诺制、备案制和事中事后监管制”为主要内容的改革试点。

（三）财政专项资金管理清单

财政专项资金体现了政府切“蛋糕”的具体框架，作为在预算年度分配

的用于社会管理、公共事业发展等具有指定用途的资金，它既有用于本

级的部门预算专项，也有给下级政府的转移支付专项。对这些钱，过去

往往重拨付、轻管理，有些项目的设置也不尽合理。为此，我省以梳理

省级政府部门专项资金管理清单为抓手，加大清理整合力度，坚决压减

专项结余资金，严格控制新增口子，深化专项性一般转移支付改革。对

现有的专项资金，已实现预定目标或期限已满的，予以取消；凡使用方

向一致、扶持对象相同的，予以归并。为更好体现财政支出的公共性，

将逐步取消竞争性领域专项资金，省级部门一般不再直接向企业分配和

拨付资金。

经过有保有压、有促有控的清理，省级政府部门专项资金减少了181

个。在公开发布的管理清单中，包括39个部门预算专项、40个转移支

付专项。吐钱的“水龙头”虽然少了，体现公共财政意图的“水池”则变得

更大。着眼于提高资金使用绩效，我省规定省本级专项资金使用，原则

上通过竞争性分配或政府购买服务等方式；整合后的补助市县专项资

金，一般通过因素法进行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。

二、“一张网”的目标是建设网上政府

浙江政务服务网是省政府主要领导亲自提出构想并部署实施的