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吉林省城镇化发展进程中的环境约束问题分析

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姚震寰

[摘要]吉林省生态环境面临诸多问题，区域水土流失加剧，地表水污染严重，江河湖库水质下降，河道、湖泊和湿地萎缩等。可以说，吉林省生态环境正处于一个十分关键的阶段，城市应该也必須担负起促进经济发展与生态环境良性协调发展的责任。因此在振兴东北老工业基地，加快城镇化进程的同时，必须加强生态环境保护。

[关键词]吉林省城镇化环境约束

一、生态环境约束

（一）重化工业主导加大环境治理成本

受经济新常态因素影响，吉林省近年来经济下行压力较大，转型发展任务紧迫。经济的结构性问题突出，自然资源的消耗逐渐加快，逐步累积的环境污染问题对经济发展形成阻碍。高耗能、高排放和产能过剩行业盲目过快增长，钢铁、造纸、化纤、石化、煤炭开采及洗选和农副产品加工行业等高污染行业增加过快，单位GDP能耗较高，节能减排面临更大压力。部分地方政府为解决就业和收入等问题，继续引进高排放、污染企业，粗放生产经营现象比较普遍，能源使用效率较低，而环境对经济的负面影响力是短期无法预测和评估的，改善环境质量的艰巨性、复杂性、长期性和持续性不容忽视。

（二）能源消费结构不合理进一步加大了节能减排难度

由于特殊的区位限制、独特的能源储备状况以及区域经济发展的特点，煤炭一直是吉林省的主耗能源，在一次能源消费中所占比重在70%以上，石油、天然气等清洁能源比重低于全国平均水平，新能源和可再生能源所占比重较小，燃煤比重高且煤质差，产生了大量的二氧化硫、氮氧化物和尘类颗粒。特别是冬季采暖期，吉林省燃煤消耗量更大，污染物排放量更多。工业能源消费一直是吉林省能源消费主力，2014年，吉林省规模工业综合能源消费占全社会综合能源消费量的60%，其消耗总量在产业能源终端消费中所占比重始终排在第一位，并呈现逐年上升的趋势。工业作为能源消耗和污染排放的重点领域，是节能减排需要关注的重点领域。

（三）城镇化发展环境压力加大

城市是经济发展和生态环境保护冲突最激烈的地方。城市生态环境问题已经成为城市可持续发展面临的最大障碍和最严峻的挑战。

（1）大气环境污染向复合型转变，质量状况亟待改善。近年来，长春、吉林、四平、松原、通化等城市相继出现了重污染天气，特别是2013年长春市按新标准评价有134天空气质量不达标，超过了三分之一；2014年对长春、吉林等开展监测城市达标天数平均比例为74.2%，比2013年有较大改善，但低于黑龙江15.5个百分点。从目前大气污染结构来看，吉林省大气污染已由过去单一煤烟型污染向煤烟型、机动车尾气、挥发性有机物、扬尘、秸秆焚烧及露天烧烤等复合型污染转变，污染排放强度增高，雾霾等重污染天气状况呈高发性、常态化增长趋势。

（2）局部土壤环境质量有恶化趋势，食品、蔬菜等派生污染严重。近年来，随着吉林省粮食产量达到700亿斤历史最高水平，化肥用量也呈现大幅度上升趋势，利用率及产投比远低于发达地区。“一炮轰”的粗放施肥方式，农药用量偏大，利用率低。过量施肥造成土壤肥力持续下降，农民为维持农田生产能力，更加依赖于增施化肥，使得大量肥料得不到有效利用，约有40%60%的农药在土壤中积累富集，污染土壤；过量施肥还可通过地表径流或淋溶作用进入到水体，加剧了农业面源污染的风险。地膜回收率低，土壤中平均残存率达到15%，影响了土壤的理化性状，由土壤污染派生的食品、蔬菜安全问题日益严重。黑土层变薄和功能退化现象比较严重，监测资料表明，开垦60—70年的坡耕地，腐殖质层厚度已由原来的60—70厘米减少到30厘米左右，土壤的物理、化学和生物学环境变坏，对养分的转化和调控能力下降。目前吉林省黑土腐殖质层厚度在30厘米以下的面积占黑土总面积的40%，其中完全丧失腐殖质层的“破皮黄”占黑土总面积的3%。

（3）重金属污染防治缺乏成熟的技术和经验，治理任重道远。虽然吉林省不是全国重金属重点治理省区，但汞和镉两项重金属排放量较大，主要污染源来自聚氯乙烯生产和有色金属采选行业。部分涉重企业规模较小、生产不稳定、经济效益差，污染防治设施不完备，难以将环保要求落到实处。重金属减排技术水平有限，开发使用的低汞触媒替代聚氯乙烯生产减排技术尚未得到国家最后认可，原矿伴生采选排放的重金属除提高废水利用率外，尚没有其他有效措施控制随企业产量而增加的重金属排放量。受新建项目和企业扩能改造水平所限，汞和镉的排放量控制在2007年水平的难度较大。重金属废水、废气和废渣处理，尤其是在重金属污染土壤、场地修复上，缺乏成熟的治理技术和管理经验。一些地方政府对于垃圾填埋场渗滤液、生活污水、工业废水混排等重金属污染问题重视程度不够，监管措施不严，重金属污染治理工作仍将是一个长期复杂的过程。

（4）噪声污染严重。2014年，吉林省9个市（州）政府所在地城市区域环境噪声等效声级分布