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ｉ研究●
主要经济体政府会计准则体系对比研究
文中国人民银行会计准则研究小组
摘露２０１５年１０月，财政部发布了《政府会计准则——基本准则》，明确了我国政府会计体系将以“双系统、双基础”
的模式运行，即采用收付实现制基础的预算会计系统满足政府预算管理的需求，同时采用权责发生制基础的财务会计系
统服务于政府财务管理需要。本文对世界主要经济体的政府会计准则体系现状进行了比较分析，重点关注政府会计体系
如何同时满足预算管理和财务管理的需要，最后结合我国实际提出了深化政府会计体系改革和人民银行会计体系改革的相
关建议。
荚键词政府会计改革预算会计财务会计权责发生制
基本情况统满足政府预算管理的需求，同时采用权责发生制
一
、
基础的财务会计系统服务于政府财务管理需要。
自２０１４年１２月国务院发布《关于批转财政部
就全球范围来看，许多国家的政府会计体系都
权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》
完成或部分完成了向权责发生制转换的改革。本报
（国发［２０１４］６３号）后，财政部正式启动了我国
告对主要经济体的政府会计；隹则体系进行了梳理，
新一轮的政府会计改革。２０１５年１０月，财政部公布
并对中外政府会计准则体系进行比较分析。
了《政府会计准则——基本准则》，２０１６年发布了
《政府会计准则第１号——存货》、《政府会计准
则第２号——投资》、《政府会计准则第３号——二、国外主要经济体的政府会计准则
固定资产》和《政府会计准则第４号——无形资产》
体系
四项具体会计准则。２０１７年４月和７月最新发布了《政
府会计佳则第５号——公共基础设施》和《政府会传统上，各国的政府会计体系主要是为预算管
计准则第６号——政府储备物资》。从当前体系构理服务的，以收付实现制核算。由于收付实现制的
建的情况看，我国政府会计正朝着“双系统、双基础”政府会计体系无法提供关于政府运营成果、绩效评
的方向改革，即采用收付实现制基础的预算会计系价等信息，国外主要经济体纷纷进行政府会计改革，
＊本课题由中国人民银行武汉分行会计财务处课题组承担，成员：李帆、刘东平、陈洲、卢珊珊、方恬。
２０１８年第１期．总第２９Ｏ期，Ｅ￣ｌｊｌ巨盈
引入权责发生制核算基础，形成了两种不同的模式：念公告的形式发布。
单系统（预算会计和财务会计统一）和双系统（预采用单系统政府会计体系的国家，通常未发布
算会计和财务会计分离）。单独的政府会计概念公告。在代表国家中，英国没
有发布明确的概念框架，中央政府和地方政府的政
（一）单系统政府会计体系
府会计准则由不同的机构发布：澳大利亚的政府部
采用单系统政府会计体系，是指国家只有一套门和企业适用同样的会计概念公告；新西兰未发布
政府会计体系，同时满足预算会计和财务会计核算政府会计概念公告，以法案形式明确政府会计的基
的要求。在国外主要经济体中，英国、澳大利亚、
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