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中国新型城镇化的现实问题与实践创新

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于雨潼

【摘要】新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。随着新型城镇化的不断推进，其发展中的城乡关系裂变、生态环境恶化等问题也逐渐暴露，要破解这些问题，还需将理论联系实践，创新思维，结合中国特色社会主义道路的现实需求通过提高人民市民化程度、消除二元结构等方面探索我国新型城镇化建设的有效途径。

【关键词】中国新型城镇化；人口市民化；城乡二元结构

：F292文献标志码：A：1007-0125（2019）24-0243-01

改革开放四十年来，目前我国的新型城镇化进程推进迅速，力争实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕①。当前中国城镇化确实已经取得了阶段性的成功，但是新型城镇化与以往的传统城镇化的发展有不同之处，为加快推进新型城镇化的建设，我们应该充分了解其推进过程中的现实问题。

一、中国新型城镇化的现实问题分析

（一）人口市民化程度偏低

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕②。中国新型城镇化的本质在于土地城镇化、建筑城镇化，并没有将人民的城镇化作为核心理念，这主要是因为中国的城镇化发展被“资本”的思想操纵着，从而导致城市精英阶层依然占有着最高的资本，而农村人口失去的不仅是土地资本，连农业生产的空间都被压缩了。特别是我国对农村户口及城镇户口的居民有着区别性的待遇，因此中国城镇化之后的农民并没有真正地成为市民，甚至于他们更愿意以农村户口的身份去获取更大的利益。因此当前农村人口与城市人口形成了城市二元人口结构，这不利于构建和谐社会，提高中国新型城镇化的质量。

（二）城乡关系裂变

新型城镇化力求城乡统筹、城乡一体、产业互动，然而随着城市空间资本化的加深，城市的统治地位则日渐巩固，这就导致了城乡关系的裂变。具体表现为以下几个方面：第一，城乡发展的不平衡。土地是中国新型城镇化的最大推手，而在城市发展过程中，特别是城市向农村“征地”过程，在相当程度上是一个强买强賣的过程。第二，城乡关系不对等，城市本应反哺农村，但资本逻辑下，城市的活动为了资本增值，对农民利益的保障明显不够，补偿不到位。第三，乡村逐渐消亡。新型城镇化就是由农村走向城市，但在这个过程中，中国其实走的是“去村化”的道路，农村在新型城镇化发展过程中迅速消亡。这种消亡还不仅仅是建筑意义上的消亡、资本意义上的消亡，更多的是文化、情感的消亡。

二、探讨中国新型城镇化的实践创新

新型城镇化坚持城镇化发展的可持续性，强调要走集约型发展道路，不断增强城镇综合承载能力，协同发挥市场机制的主导作用和政府调控的引导作用，是新型城镇化道路在发展方式和外生动力等方面的转变。新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。因此，在中国新型城镇化中，应当坚持以人为本、提高人口市民化程度，消除二元结构，实现城乡发展一体化。

（一）坚持以人为本，提高人口市民化程度

因此，在中国新型城镇化中，坚持以人为本，提高人口市民化程度是关键，可以从以下几个方面进行。第一，针对户籍制度的改革工作，先将重心确定在城镇常住人口上，逐渐地完善市民化的进程。关于户籍制度的改革，不同城市应当是有着差异化的路线的。第二，公共服务水平的提高。抓紧政策完善，全面推行城市居住证制度，对拥有居住证的居民给予教育、就业和医疗等方面上的优惠服务，使其都能够享受中国新型城镇化带来的便利。第三，促进素质市民化。首先，要给城镇化区域的市民灌输主人翁意识，以被城镇化为荣。其次，城镇化会带来就业压力，因此要注重培养他们的职业适应能力，为他们提供充足的培训、学习机会；最后，要帮助农村人口适应农村与城镇生活方式的转变，使他们对现代化城市的方便快捷具备更好的体验感。

（二）消除二元结构，实现城乡发展一体化

第一，要完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。地方政府根据当地的特征，尊重和承认农村产权，健全其流转市场体系，引导农民了解城镇化带来的补贴及生活上的双重优势。第二，乡村基础设施和公共服务的全面发展。要加快农村现代化的发展步伐，从公共服务建设上入手，为农村提供良好的教育、医疗环境，以便尽快缩短城乡之间的差异性发展。第三，尊重民俗文化，融合现代文明。中国应建立起新型的城镇化发展方式，注重保护当地传统民俗文化，注重提高当地环境及生活文化的保护力度，并且积极探索现代文明与传统文化的整合方法，使中国新型城镇化发展更具科学性和合理性。

注释：

①王沛.中国城乡关系发展及其历史演进——基于新型城镇化视角[J].成都行政学院学报，20