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中国“伙伴外交”的背景、实践、作用与经验

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［摘要］建立伙伴关系是冷战后中国外交的一种重要形式，它产生于经济全球化和政治多极化的时代背景之下，为中国发展创造了一个开放的外部环境，有效协调了中国与大国的关系，加强了与周边国家和发展中国家的关系。同时，伙伴关系由于缺少法律约束力，回避了国家利益的竞争性和冲突性，易受到第三方的影响，也面临着进一步完善的必要。随着中国国力的发展和国际角色的转变，构建全球伙伴体系有着重要意义，应当努力争取更多、更紧密的战略伙伴，并加强伙伴关系中高级政治领域的合作。

［关键词］伙伴外交；共同利益；中韩关系；战略合作

［中图分类号］Ｄ８２０［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１７）０６－００３４－０４

冷战后至今，建立伙伴关系已经成为中国外交的一种重要方式，伙伴外交也为中国争取了更大的外交空间和更多的战略平台。当前中国已经更深入地融入国际体系，同时也面临着更大的崛起压力和更复杂的外交局面，伙伴外交也暴露出一些问题和挑战，应当做出适当的调整以适应当前新的外交形势。

一、伙伴关系的起源与中国“伙伴外交”的背景

中文“伙伴”一词先天就具有情感上的褒义色彩，它起源于北魏时期，当时军人以十人为火，共灶炊食，故称同火时为火伴，后多写为“伙伴”，也用来指共同参加某种组织或从事某种活动的人。但在用“伙伴”一词时，更体现出关系比较密切。而在英语语境中，“ｐａｒｔｎｅｒ”一词有伴侣、搭档、合伙人等三层意思。但“ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ”只用来指合伙关系，广泛被应用商业领域，指的是为了实现共同利益而同意合作的一种安排。“ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ”在中文当中被译为“伙伴关系”，伙伴一词本身的情感蕴意多少赋予了它原本没有的褒义色彩。因此，在国际关系研究和实践中使用“伙伴外交”、“伙伴关系”一词时，应当保持其中性色彩。

在国家间建立伙伴关系，最早是由美国总统尼克松提出。尼克松上台后，面临着非常复杂的外交局面。美国虽然在经济、军事力量上继续处于世界第一的水平，但在经济上已经面临着西欧和日本激烈的竞争，政治上面对着苏联咄咄逼人的攻势，自己又深陷越南战争的泥潭。为了解决这些难题，尼克松在给国会的《１９７０年对外政策报告》中提出了以“伙伴关系、实力和谈判”为三大支柱的“新和平战略”。［１］他在１９７１年对外政策报告中进一步阐明：“伙伴关系”是美国新的对外政策的核心，而“实力”和“谈判”是其“必要的附属物”。伙伴关系的要义在于美国“不能也不会制定全部方案，拟定全部计划，执行全部决定，承担世界自由国家的全部防务”，［２］而是依赖并支持地区性强国作为美国的伙伴发挥作用。

战略伙伴关系最早也是在美国的外交实践中提出的。１９９２年６月，美俄两国签订《美俄伙伴和友好关系宪章》，提出美俄“开始相互信任和尊重作为关系的基础，它们正在发展伙伴和友好关系”，两国“将为促进和捍卫共同的民主价值观念以及人权和基本自由而在国际领域进行密切合作”。［３］宪章还提到美国将帮助俄罗斯加快实现自由市场经济和私有化，实际反映了按照美国意愿改造俄罗斯的方案，明确指出两国建立伙伴关系的前提是共有的价值观念。为了防止大规模杀伤性武器扩散和加强美俄军事领域的沟通，美国提出“考虑到在美利坚合众国和俄罗斯联邦之间建立一种战略伙伴关系的潜力，双方打算加速两国的军事机构之间的防务合作”，包括加强各种级别的联系，扩大鼓励作战原则和作战行动公开性的活动，制定扩大了的交流和联络计划等。但是美国依然对俄罗斯充满敌意，并没有提供太多实质性帮助，还极力加以限制与削弱，美俄战略伙伴关系仅停留在纸面上。

国际社会出现了“伙伴热”的现象也是在冷战结束以后。在政治方面，“中俄战略协作关系”“俄法优先伙伴关系”“日俄相互信任的伙伴关系”纷纷出现；在经济方面，美欧与原独联体国家的“经济伙伴关系”、欧盟同地中海南岸国家的“经贸伙伴关系”、跨太平洋战略经济伙伴关系也逐渐形成；在军事方面也有北约与原独联体国家建立的“和平伙伴关系”。中国开展伙伴外交也是在这种伙伴热兴起的情况下进行的，且有着具体的背景。

冷战结束初期，经济全球化的发展进入高潮。随着东西方冷战壁垒的打破，资本与技术对利润的追逐加速了全球贸易和投资的发展。社会生产的各个环节?穴生产、分配、交换、消费?雪和各种资本形态?穴货币资本、生产资本、商品资本?雪的运动超出国界，各国经济相互依存、相互渗透的程度大为增强，经济运行的国际规则也逐步形成并不断完善。经济全球化使国际关系更加复杂，它推动了国际力量多极化的发展，使国际关系成为一个既相互竞争，又相互融合渗透的过程。一系列全球性经济规则的产生则通过制度变迁，推动了处理这些关系的国际协调和合作机制的发展。中国经济也经历了十余年的改革开放，初步融入了