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万盛经开区开展市民素质提升行动的实践与启示

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文/杨学明

2013年，是万盛经开区经历2012年体制调整和持续数月群体性事件震荡后的第一个完整年度，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等指标分别增长18.6%、21.1%和56%，增速名列全市前茅。短短一年时间，万盛这个昔日社会不稳定的“焦点”变成了快速发展的“亮点”。更重要的是，地区群众的主流心态和舆论聚焦整体转向，从对行政区划调整的怀疑、不满、纠结到当前的众志成城、面向未来、充满信心。2013年启动的万盛经开区市民素质提升行动，也许能对这种转变做出解释。

问题导向：科学确定提升重点和行动周期

思想政治工作的特殊性，决定了在机关事业单位开展活动较容易，面向人民群众的思想工作难；单一应景式活动易，综合的治本之策难；锦上添花易，治病救人难。要在全经开区2街8镇的范围内开展以所有市民（含农民）为对象，以素质提升为内容的素质提升行动，需要对万盛的城市文化脉络进行梳理，对市民素质现状有较为清醒准确的把握。

作为一个长期受工业文明浸染的老工矿区、移民城市，万盛市民从整体上讲具有热爱家乡、吃苦耐劳、包容开放等优秀传统品质，在新的历史条件下，喜欢文艺、热爱运动、享受时尚等特点表现也较突出。但是，受长期煤炭独大的单一产业结构和欠发达经济水平影响，加上因行政区划调整引发的2012年群体性事件的阵痛，地区也积淀下不少文明的“负资产”，表现在市民素质上：不思进取，等、靠、要、闹思想严重；不讲规则、秩序甚至动辄上访；公共场所乱吐乱扔、乱贴乱挂、乱摆乱搭、乱停乱放、乱穿乱走、乱说乱吼等现象较为突出。

有了这些分析后，为科学确定行动重点，万盛经开区党工委成立的调研组又通过发放调查问卷，开展市民素质自我评价，召开知名网友及相关人士座谈会等方式收集意见、开展调研，一方面进一步对市民素质现状摸底，另一方面测评市民对即将开展的行动的反响，征求市民对行动的意见。调查显示，90%以上市民愿意通过一定方式提高自身素质，95%以上市民希望城市公共场所的脏乱差现象得到治理，合计超过85%的更关注素质构成中的创业就业、民主法治、身心健康等具体问题。民调结果坚定了党工委开展行动的信心。通过反复研究，党工委决定以市民关注度高、迫切需要解决的问题为导向，把思想道德、民主法治、创业就业、身心健康、文明礼仪等五个方面的素质确定为行动的重点。每一类素质成立一个工程组，五大素质协同推进，统一在“文明万盛、你我同行”的素质提升行动主题之下，由区市民素质提升领导小组及其办公室（以下简称行动办）统筹。同时，为避免行动的短期化、应景式积弊，行动的周期设计暂定为三年，三年后根据情况转入常态或另作安排。

在充分调研、广泛征求意见的基础上，以市民普遍关注的素质问题为导向，加强对行动的顶层设计，既避免因内容过于单一而导致行动力度不够，也不会因贪多求全而让行动失之宽泛、空洞，同时力戒行动的短期化弊端。万盛经开区市民素质提升行动经历年初着手酝酿调研、制定方案、宣传造势几个阶段，于6月份全面启动。12月，一项针对街头普通市民、商铺业主、教师和学生进行的测评结果显示，市民对全区开展的市民素质提升行动满意和较满意的选项比例为91.6%，市民直接或间接参与行动的比例为100%，个人认为从市民素质提升行动中受益很大和有所受益的比例达到94.8%。2014年1月，市文明办暗访组的暗访结果对该行动取得的成效进行了确认。行动初战告捷，基本实现市民知晓率高、参与面广，推动经济发展、社会建设成效明显的阶段性目标。

以人为本：注重载体创新和践行养成

在行动对象的选择上，行动坚持面向全体市民，并在实践中处理好三种关系。一是党员干部与普通市民的关系。党员干部作为市民的一份子参与行动，因身份特殊而要求更高。如党工委组织的志愿服务组织“党员义工队”，就吸引了全区大多数党员参加。他们在行动中体现党员带头、干部示范，用党员干部的积极参与带动市民的积极参加。二是城区市民与较远集镇居民的关系。第一年以主城区的街、镇市民为主，较远乡镇居民（含农民）重在参加市民学校培训，不作载体、活动评估考核重点。第二年行动覆盖到所有街镇，体现分步实施、由近及远原则。三是单位、机构、各级组织开展行动与市民个体参与行动的关系。单位、机构、各级组织只承担行动的发动、组织职能，在行动中突出市民主体地位，强调行动“到人、落地、践行、结合、长效”，并把市民的参与度作为调查评估行动效果的重要指标。

搭建市民学校和志愿服务组织两大平台。建成区、镇、居（村、单位）市民学校119所，围绕市民关心的时事政治、就业培训、家庭教育、民主法治、身心健康等各类问题，举办各种培训、知识讲座、宣讲1600场（次），参训市民超过10万人（次），市民学