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RCEP签署对我国制造业发展的影响分析

2020年11月15日，东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。目前各方推动生效的态度都很积极，协定在6个东盟国家和3个非东盟国家批准后，就可以先行生效实施，RCEP有望在今年年底生效。应高度关注RCEP签署对我国制造业的影响，抓住机遇，深入挖掘有力政策，最大化发挥协定效力。

一、我国与RCEP成员间贸易情况

RCEP成员国都是我国重要经贸合作伙伴。RCEP的签署，使我对外签署的自贸协定达到19个，自贸伙伴达到26个。生效实施后，与自贸伙伴的贸易额占比由现在的27%增加到35%左右，超过三分之一的对外贸易实现零关税。2019年，中国对RCEP成员国出口规模达6683亿美元，约占我出口总额27%，进口额达7588亿美元，约占我进口总额37%，来自RCEP成员国的投资额占我实际使用外资超过10%。

关税方面，RCEP成员中，中国与东盟、韩国、澳大利亚和新西兰已签署自由贸易协定，享受自由贸易协定下的关税减让优惠。贸易方面，东盟已经超越欧盟和美国，跃居我第一大贸易伙伴，尤其是2020年以来中国与东盟的经贸往来进一步加强。其他国家方面，日本是中国第四大贸易伙伴，韩国是中国第五大贸易伙伴，澳大利亚是中国第八大贸易伙伴；而中国已经连续多年成为东盟、韩国、澳大利亚、日本的第一大贸易伙伴。由于中日之间此前没有签署自由贸易协定，此次达成RCEP对中国的最大经济效应也来自日本。

二、RCEP签署给我国制造业带来新的发展机遇

（一）给RCEP制造业相关服务的构建带来机遇。RCEP带动的货物贸易增长将极大激发对制造业相关服务的需求，给RCEP制造业相关服务的构建带来巨大的发展潜力，如与制造业相关的研发、设计、批发零售等（上述领域在RCEP项下已基本开放）。并可以此为契机，加强与日本、韩国在科技创新领域的合作，构建RCEP科技创新体系，成为区域经济的世界经济引擎。

（二）给制造业投资和服务贸易双向扩大开放带来机遇。我国在RCEP中作出了高水平开放承诺，更是第一次在国际协定中纳入投资负面清单。RCEP其他14个成员也是我国重要的服务投资合作对象国家，它们在我国重点关注的建筑、运输、物流、医疗、金融、研发等服务部门、制造、采矿等领域也给出了高水平开放承诺，给我国企业“出海”开拓市场，高质量服务于“一带一路”战略带来新的机遇。

（三）给自贸区战略与区域、地方发展战略的深度融合带来机遇。因地制宜，将RCEP在内的自贸区战略与区域地方发展战略相融合。比如，东北和环渤海，利用RCEP的中日韩自贸关系打造开放桥头堡；广东依托粤港澳大湾区，打造连接中国和东南亚的制造业枢纽。

（四）给汽车产业的发展带来巨大机遇。近十年以来，亚洲地区已经成为全球最大的区域汽车市场，特别是东南亚汽车市场保持了较高的增速。2019年，在RCEP范围内乘用车市场销量为2861.3万台，其中中国销量达到了2040万辆，日本360万辆。RCEP带来的汽车零部件关税降低将极大整合东南亚地区汽车供应链产业链，有效帮助汽车整车生产企业降低生产成本，进一步释放中国汽车企业在产业链层面优势。同时，我国在RCEP项下保留了大部分整车进口关税，给我国内汽车整车行业发展保留了空间。一方面帮助国内汽车生产企业进一步挖掘国内市场潜力，还将进一步利好我汽车整车、零部件和生产线“出海”。

二、RCEP签署给我国制造业发展带来的挑战

（一）产业外迁、产业链面临重构。RCEP在促进区域产业链深度融合的同时，也必然会经历重构。对RCEP成员关税的下降、原产地规则的优化，会导致部分产业外移的现象出现。尤其是一些劳动密集型、资源密集型产业，可能向土地成本、劳动力成本更加低廉的东盟国家转移，应高度警惕。

（二）竞争加剧，制造业相关领域面临转型升级。一方面，进口关税的降低会导致进口商品的价格优势逐步显现，相关行业要有充分的心理准备，勇于直面挑战，在竞争中不断壮大。另一方面，各级政府要善于运用协定中反倾销、反补贴等贸易救济手段，充分维护我产业安全，帮助企业妥善应对可能的冲击，在RCEP中趋利避害，为产业转型升级提供时间、空间和条件。

（三）监管和安全保障面临挑战。高水平的开放需要有高效的监管和安全保障，我们全面实施RCEP开放措施后，要利用好外商投资安全审查、反垄断执法等国际通行规则，建立健全事中事后监管体制，完善风险防控管理体系，切实处理好开放与安全的关系，更好维护我国相关重大利益。

三、几点思考与建议

（一）以RCEP签署为契机，进一步推动高水平开放。RCEP生效后，将推动我国三分之一的贸易实现零关税，还将带动相应的服务和投资开放，促进贸易便利化和营商