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区域高层次人才体系现状及其制约因素与对策研究

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陈张婷韦莉军

[摘要]2004年，广西区政府开始实施人才小高地工程，经过十余年的建设和发展，在吸纳和集聚高层次人才方面取得了显著成效，但高层次人才总量不足，资源匹配度弱，人才开发和使用中成效不高，都是制约广西社会经济发展的瓶颈问题。通过对我区人才小高地建设过程中的高层次人才队伍结构、团队建设、主动性发挥、成果产出、权益保障、流动变化等情況进行调查，找出人才集聚的制约因素并提出具有针对性的建议。我们期待，更多的人才管理工作者加入广西高层次人才集聚建设的战略思考之中，为广西区域的改革发展建言，为广西未来绘制美丽蓝图。

[关键词]小高地;高层次人才;制约因素;对策研究

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1广西区人才小高地

1.1小高地发展现状

1.1.1小高地的提出背景

2003年，中央下发关于《进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号），文件从人才工作相关的八大方面进行指导。其中第七点“推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展”中明确指出：“进一步做好西部和民族地区人才工作。西部大开发和民族地区建设，人才是关键。要树立正确的用人观念，制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现有人才，重视开发少数民族人才，积极引进急需人才。”

广西壮族自治区是我国西部12个省、市、自治区之一，属少数民族聚居的地区。区人民政府于2004年4月下发《自治区党委自治区人民政府关于进一步加强人才工作的决定》（桂发〔2004〕14号），从十个大点、30个小点对人才全方位工作进行了规定，其中第七大点：“以建设人才小高地为重点，培养造就专业技术和企业经营管理高层次人才”两个小点，暨全文件第19小点、第20小点中明确对小高地的建设以及建设定位做了如下明确指示：“加强人才小高地载体建设。根据我区经济和社会发展规划，选择一些重点产业、重点项目和相应的企业，通过指导和帮助建设成为人才小高地的载体。抓好重点学科建设，支持高等院校和科研院所与国内外著名大学、科研机构联合办学、合作研究，形成载体吸引和集聚高层次人才。”“加大领军人才开发力度。领军人才是人才小高地聚集的高层次人才团队的带头人。探索建立社会化、行业化的领军人才管理制度。”

随后，广西发布《关于建设广西人才小高地的意见》（桂办发〔2004〕10号），意见从四个大方向、17个小落脚点对建设提出指导意见。2004年4月起，广西壮族自治区人才小高地建设工作正式启动。

1.1.2人才小高地的内涵

近年来，我国经济不断发展，技术不断进步，产业结构不断升级，涌现出大批高精尖专业人才，人才呈现出集聚态势。知识的外溢能提升企业技术创新实力，人才集聚是经济发展的果，同时又是推动经济进一步发展的因。建设人才小高地，是实施人才强桂战略的重要举措。广西的特殊区情注定了我们的人才总量要远远落后于东部及沿海地区，而且人才的整体素质不高、远不能满足需求，结构不合理、经济实力薄弱。这些因素决定了我们必须选择重点突破、点带动面的形式，利用各方力量夯实人才小高地，实现人才队伍结构的合理搭建，并发挥示范、带动及辐射作用，推动人才资源的整体性开发。

能为广西经济社会发展贡献力量的人才小高地，必须要突破现有体制、机制障碍和传统思维定式，采取特殊的政策和措施，围绕经济和社会发展战略，依托广西特色的重点企业和科研院所聚集和培养高层次人才，以改革创新为动力，以急需高层次人才为重点;以科技与经济相结合、自然科学与社会科学并重的原则，在特色区域、特色领域搭建一流舞台，创造一流条件，营造一流环境，具备好环境、专业化、高层次、多样性等要求，通过人才小高地建设的示范、带动和辐射作用，全面推动人才队伍建设和人才资源整体开发，加快广西经济社会发展。

1.1.3小高地人才聚集群体

人才小高地以吸引高层次、领军人才聚集，推动区域发展为目标。一个地区或国家的发展离不开高层次人才的支持和推动。对一个组织来说，高层次人才影响着组织的基本架构和发展方向，也决定组织生产力和经济效益。高层次人才集聚作为人才优化配置的一种优势方式，能产生多种集聚效应，促进组织发展。但在不同发展水平、不同发展阶段、不同区域，高层次人才的概念不尽相同，在这里我们泛指有较高的学历和较高的基本素质、较完善的心智模式、较好的沟通水平、较强的能力结构（包括学习能力、创新能力、应变能力、组织能力等），能对社会做出较大贡献的人才。

1.1.4人才小高地建设成果

小高地由战略构想走向深入实践，在经济发展和各项社会事业建设中显露出了强大的生命力和创造力，验证了这一重大战略决策的科学性和合理性。2004年至今，小高地建设实现了一定程度上人才工作的重点突破，全面推进人才工作，为我区经济社会发展提供强有力的人才支撑。

2004年