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高校工程建设领域腐败特点及对策研究

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毕建传

【摘要】工程建设领域一直以来都是腐败现象易发多发的重点区域，高校工程建设领域腐败案件频发。为加强高校工程建设领域党风廉政建设，预防职务犯罪的发生，必须进行深入剖析，寻求应对之策。

【关键词】高校；工程建设；特点；对策

工程建设领域一直以来都是腐败现象易发多发的重点区域，是许多领导干部的“百慕大”，以致经常出现“工程上去，干部倒下”的现象。如何加强工程建设领域党风廉政建设，预防职务犯罪的发生，减少国有资产的流失，防止“一座大楼盖起来，一批干部倒下去”的悲剧发生，已引起各级党组织和社会各界越来越多的关注和思考。工程建设领域腐败不同于一般腐败，它的负面效应是多极的，不仅会造成恶劣的社会影响、增加更高的政府投资成本，更为严重的是會埋下安全祸患，影响到社会公共安全。随着我国高等教育的快速发展，许多高校新校区纷纷开建，高校基本建设工程量迅猛增加，高校工程建设领域腐败案件频发。

一、高校工程建设领域腐败案件频发的主要原因

（一）思想教育不到位。世界观改造松懈，思想变质，腐化堕落，是工程建设腐败泛滥的根本动因。辨证唯物主义认为，事物的发展变化，内因是根据，外因是条件，外因通过内因而起作用。一些领导干部放松学习，其人生价值观扭曲，信念动摇，丢掉了党的根本宗旨，这是他们蜕变为腐败分子的内因。同时，改革开放以来，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽文化的影响，一些干部权力观错位、廉政观念淡薄，经不起考验。另外，工程建设发生的经济案件涉及的人员有一部分是基层干部和工程管理人员，这些人由于流动分散，平时忙忙碌碌，自身学习抓得不紧，因此，对于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏纪律约束观念。

（二）工程承包竞争激烈。随着社会主义市场经济的深入发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也改为向社会招投标。在这种变革中工程承包竞争激烈，不法承包商使用各种手段拉拢干部下水。制约工程的诸多因素都掌握在发包方手中，如工程费用的支付，工程质量的要求，工程数量的计算，工程设计都在发包方的控制之中。因此，承包方为了在施工中顺利过关，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐渐发展到用钱物贿赂发包方有关人员。一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，甚至为了中饱私囊，为施工方大开方便之门。

（三）在权力实施过程中缺乏有力的制约和监督。在向市场经济体制转轨过程中，机制、制度和监督等方面存在着诸多漏洞和问题。在工程建设过程中虽有内部审计，但往往只起到核实财务账目的作用；有的虽有制度、规章，但往往流于形式，没有认真贯彻执行。由于经济利益的诱惑，一些善于钻营的人，手段也越来越隐敝，致使证据难以掌握、认定，工作难以开展，纪检监察人员思想上有畏难情绪，不敢大胆地去监督管理和查处。而对有些证据确凿的又因怕得罪领导、怕麻烦、怕影响关系而不管不问，致使少数人胆子越来越大。另外，高校纪检监察大部分工作人员对工程业务不太熟练，难以监督到位。

二、加强工程建设领域廉政建设必须坚持的原则

首先要加大监督力度，夯实拒腐防变的制度基础。防止工程建设领域的腐败是全社会的共同任务，要加强预防腐败网络建设，形成全方位的监督机制和社会化的预防工作体系。

（一）强化法律监督和专门监督的作用。要加强纪检监察制度的建设，建立统一、权威、超脱、高效的反腐败专门机构；完善人大、检察等法律监督，加强专门监督机构的监督作用，形成监督合力，增强监督实效。

（二）要畅通群众监督、民主监督、舆论监督渠道，形成强大的社会监督压力。要依靠新闻舆论、人民群众等社会力量参与，坚持专门工作和群众工作相结合，取得广大人民群众的支持。

（三）要构建全国上下一致的国家预防腐败网络。首先设立专门的国家预防腐败机构，专司反腐倡廉的宣传教育、制度建设和体制、机制创新，在反腐败上抓源头性工作，建立高效、公正、权威的国家预防腐败网络。其次是加大对腐败分子的惩处力度，让其为自己的犯罪行为付出沉重的代价，是预防腐败最有力度、最能体现成效的办法。通过不断揭露、查实和惩处腐败分子，有效地遏制腐败高发多发的势头，发挥惩一儆百的震慑作用。工程建设领域的腐败问题，归根结底是由经济转轨过程中的无序竞争所致。治本之策在于深化改革，理顺体制，完善制度，强化监督。只有这样，工程建设才能健康有序地进行。最后就是要加强宣传，强化法律意识，筑牢思想防线。围绕《中华人民共和国建筑法》的实施，结合实际，修改、完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体加大宣传力度，形成良好的舆论环境，以此来规范招投标市场，使之走上健康、有序、良性发展的轨道。建立健全教育、宣传、培训等制度，有计划、有针对性地加强对工程建设主管部门领导干部、机关工作人员和工程监管人员的政治思想、法纪、道德和警示教育，增强对工程