国际化港口建设的法治保障-以宁波以港兴市先行实践为样本.docx

??

?

??

国际化港口建设的法治保障

以宁波“以港兴市”先行实践为样本

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一宁波“以港兴市”战略的发展概况

宁波市早在1992年5月就提出“以港兴市”战略，进入“十二五”新时期后，又提出进一步加快“打造国际强港”，以全球化的视野，大力开展国际化港口建设。其发展概况如下。

（一）宁波“以港兴市”战略的发展历程

1992年5月，中共宁波市委召开七届六次全会扩大会议，率先提出了“以港兴市”的发展战略，提出要继续实施宁波经济和社会发展战略，服务于中央关于加快浦东和长江流域开放开发的大决策和全省经济发展战略，“以港兴市，以市促港”，加快改革开放和经济发展步伐，实现把宁波港建设成为东方大港的宏伟目标。

在“以港兴市”发展战略中，“港”、“市”两者相互促进，相得益彰。围绕这一发展战略，宁波市着力进行了港口建设和以港口为中心的集疏运网络建设，大力发展临港型工业，推动城市工业化、现代化、城乡一体化和港口国际化发展。

在“以港兴市”战略的指导下，宁波市集中力量完成了北仑港二期续建工程，启动了三期20万吨级矿石中转泊位建设，开展了北仑港四期工程建设前期工作，进一步扩大了港口的吞吐能力。组建了宁波远洋运输船队，发展与欧美、澳新、东南亚等国家和地区的散杂货和集装箱的水中转和海空联运，形成集装箱远洋航线、近海航线和国内支线并存的格局。在大兴港口建设的同时，宁波市还发展商品的大吞大吐，进一步利用和发挥港口功能的比较优势，积极发展临港大工业，努力把宁波建设成为华东地区重要的能源和原材料基地。镇海炼化、镇海电厂、北仑电厂、中华纸业、善高化学、三星造船等一批重要的能源和原材料企业都获得了很大发展。同时，这批临港型大工业与宁波市的纺织服装等传统产业实现了高度融合，推动宁波工业迈上新台阶。临港工业成为宁波市工业经济发展的支柱产业和重要的经济增长引擎，成为港口和城市相互依存、相互促进的作用点和纽带。

“以港兴市”的发展战略也使得宁波进入经济增长速度最快的一个历史时期。1978年宁波GDP为20亿元，1988年达到110亿元，1999年为1043亿元，2004年为2130亿元，2007年跃上了3000亿元台阶，2010年的GDP更高达5125亿元。也就是说，宁波经济总量跨越百亿元用了10年，跨越千亿元用了11年，从1000亿元到2000亿元用了5年，从3000亿元到5000亿元只用了3年。宁波的城市综合竞争力也与日俱增，1994年，宁波被确定为行政副省级城市，宁波进入一个新的战略发展阶段，经济实力迅速提高。1999年国务院批复《宁波城市总体规划》，正式确定宁波为中国东南沿海的重要港口城市和长江三角洲南翼经济中心的发展定位和目标。[1]

进入新的历史时期，宁波市已不满足于现有的发展格局，以更为深远的全球化视野和更高的标准定位自身发展。2010年12月，中共宁波市委十一届十一次全会审议通过“十二五”规划建议，提出未来五年该市要加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质，为建设现代化国际港口城市打下坚实基础。2012年2月25日，宁波市第十二次党代会提出：宁波要“大力实施国家海洋经济发展战略，完善港口设施和综合运输网络，建设国际贸易物流港”。宁波的发展目标是“五年建成现代化国际港口城市”。其中“打造国际强港”是宁波市未来发展的首要战略。

（二）宁波“以港兴市”打造国际强港的有利条件

宁波港自然条件优越，内外辐射便捷。向外直接面向东亚及整个环太平洋地区。海上至香港、高雄、釜山、大阪、神户均在1000海里之内；向内不仅可连接沿海各港口，而且通过江海联运，可沟通长江、京杭大运河，直接覆盖整个华东地区及经济发达的长江流域，是中国沿海向美洲、大洋洲和南美洲等港口远洋运输辐射的理想集散地。宁波港拥有其他港口所不及的三大优点：常年不冻、海岸线深以及风浪小。因此，宁波发展海洋港口经济有着得天独厚的优势。

1.宁波拥有深厚的海洋历史文化底蕴

宁波不仅是一座美丽的历史文化名城，更是一座中外闻名的商埠。宁波先民早在7000年前，就来往于江河湖海之上，从事水上生产活动。宁波港口始于公元前738年，是中国最古老的港口之一。春秋时期，我国拥有著名的碣石（今秦皇岛）、转附（今烟台）、琅琊（今山东胶南县）、会稽（今绍兴）、句章（今宁波）等海港，其中句章港在5个港口中占据显赫的地位。从宁波的汉代遗址中出土的为数甚多的舶来品，上林湖古窑址生产的大量外销陶瓷，则树起了一座新的对外交往的里程碑。历史证实，宁波不但是与世界各国、地区进行交通贸易的名港大埠，而且是开展国际间文化交流的重要窗口。唐代，宁波是“海上丝绸之路”的起点之一，并与扬州、广州并称为中国三大对外贸易港口。宋时