加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地.docx

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加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地

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为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于先进制造业发展的各项决策部署，省委、省政府明确提出“十三五”时期要建设具有国际竞争力的先进制造业基地。这是省委、省政府站在新的发展起点上，顺应世界新一轮科技和产业变革趋势，践行五大发展新理念，推进供给侧结构性改革，破解我省先进制造业发展中存在的短板问题，着力推动产业向中高端迈进，提升国际竞争力，建设“强富美高”新江苏作出的重大决策。

一、加快发展先进制造业意义重大

翻开近现代世界发展史，大国的兴起均源于制造业，当今世界强国都是制造业强国，工业强则国家强，对一个地区的发展来说也是如此。进入新的发展阶段，面对世界范围内新一轮科技变革和产业革命的严峻挑战，只有坚持走中国特色的新型工业化之路，高度重视谋划先进制造业发展，才能加快推进制造强省建设。

从国际看，当前，新一轮科技革命日新月异，制造业发展模式深刻变革，产业融合速度不断加快，新的产业竞争格局逐渐形成。发达国家纷纷出台战略规划，对先进制造业前瞻布局，如美国2012年制定《先进制造业国家战略计划》，加强研发能力，在新一代信息技术、快速成型制造、智能制造、生物制造等领域已明显处于领先地位；德国2013年推出《“工业4.0”战略》，积极谋求在关键工业技术上的国际领先地位；日本大力实施2020ICT综合战略，重视发展信息产业和研制智能机器人，保持先进制造业国际竞争力。新兴国家迅速崛起，通过政府政策大力推动先进制造业发展，积极抢占未来先进制造业的巨大市场，如巴西公布了“工业强国计划”，印度颁布了“国家制造业政策”，等等。随着比较优势的动态变化和工业机器人等智能制造装备的普及应用，部分先进制造领域向发达国家回流的“逆转移”趋势初现端倪。未来一个时期，国际上围绕市场、技术、资本和产业转移的竞争将更加激烈，我省必须加快发展先进制造业，在这场没有硝烟却关乎未来的产业制高点争夺战中抢占先机。

从国内看，近年来，国内制造业的发展动力、比较优势和外部环境发生深刻变化，规模扩张、投资驱动、外资导向模式无以为继。以往带动经济高速增长的传统行业产能过剩矛盾突出，迫切需要加快工业结构调整，通过发展先进制造业引导投资结构向高新技术行业转变。在经济增长推动下，劳动力、土地等资源要素成本不断提升，要素供给条件正在发生明显变化，传统的要素价格优势逐渐消失，要素成本的上升要求我们必须发展先进制造业，推进制造业向价值链中高端转移。此外，环境污染问题不断凸显，工业绿色发展迫在眉睫，传统粗放型经济发展模式必须加快向以先进制造业为代表的集约节约、绿色低碳、可持续发展的新模式转变。当前我国已进入全面深化改革开放、加快调结构与转方式的攻坚期，在稳增长中提高质量和效益，先进制造业承担着重要使命。综合起来看，从根本上解决经济和工业发展中的问题，关键是加快发展先进制造业，提高先进产能比例，促进工业转型升级，夯实经济社会的发展基础。

从产业看，改革开放30多年来，我省已发展成为制造业大省，部分产品技术水平跃居世界前列，涌现出一批国际化经营能力较强的骨干企业，形成了若干具有重要影响力的产业聚集区。但是，我省制造业发展与世界先进水平相比仍存在较大差距，制造业总体上处于产业链中低端加工制造环节，初级产品多，产品附加值低，制造业增加值率不高，制造企业普遍存在研发投入低、创新能力不强，作为制造业发展领军者的大企业盈利能力偏弱、品牌影响力较低，等等。要从根本上解决这些问题，必须加快推动我省制造业由中低端向中高端提升，由中高端向顶端发展。一方面，通过技术升级、装备提档、工业企业与互联网嫁接融合和制造业服务化，加快中低端制造业向中高端提升；另一方面，加大关键核心技术攻关，以卓越的质量打响品牌，支持行业龙头企业牵头组建国际标准化专业技术委员会，在全国乃至全世界同行业中掌握话语权、定价权，推动中高端制造业向顶端发展，实现由制造大省向制造强省的跨越。

二、加快发展先进制造业需统筹处理好四大关系

建设具有国际竞争力的先进制造业基地，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面深化改革，完善政策措施，营造制造业发展的良好环境。“十三五”时期，需要处理好以下几个方面的关系。

一是处理好政府引导与市场主导的关系。建设具有国际竞争力的先进制造业基地是省委省政府部署的重要任务，需要动员整合政府和社会各方面资源，既要坚持市场化改革取向，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，也要更好发挥政府的作用，创新行业管理方式，完善财税、金融扶持政策，形成共同推进的合力；既要简政放权，也要切实把市场解决不了的问题，用政府这只手管起来。要推动产业政策由倾斜型向功能型转变，重点是营造公平竞争的市场环境、促进