大数据反腐：何以可能与何以可为.docx

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大数据反腐

何以可能与何以可为

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李彦

（中共中央党校政法部，北京100091）

摘要：大数据是一种新兴的技术。这种技术的发展将对人类的生产、生活以及思维方式产生变革性影响，对政治活动也不例外。如何有效防治腐败这个公共权力的伴生顽疾是政治学的重要课题。大数据技术的出现，无疑为解决这一顽疾提供了新的方法。通过数据收集，让权力相关行为留下痕迹；通过数据共享，让权力相关行为汇集起来，由点成线，并推动权力信息公开，让权力去神秘化；通过数据分析，描绘权力运行图景，及早发现或预测腐败行为。用好大数据技术有助于减少腐败存量，遏制腐败增量。

关键词：大数据；腐败；权力

中图分类号：D64文献标识码：E文章编号：1001-0475（2015）08-0020-02

收稿日期：2015-06-04

作者简介：李彦（1983-），女，山东临沂人，中央党校2012级博士研究生，研究方向：民主理论，权力的监督与制约。

一、大数据：内涵与本质

“大数据”成为高频词汇也就是最近两年的事情。简单地说，大数据是那些超出传统大小意义上的，难以用一般软件进行捕捉、存储、管理和分析的数据。[1]（P.58）如何界定“大”字，学术界并没有给出，似乎也不试图给出一个明确的答案。这主要是因为“大数据”之“大”对科技以及人类社会发展的意义不仅仅是数据量的无限膨胀，而在于通过对这些数据的交换、整合、分析，人类可以获得更多的信息甚至知识，创造更多、更新的价值。国际数据公司在“大数据”规模性（volume）、多样性（variety）和高速性（velocity）的基础上，提出大数据的具有价值性（value）。[2]麦肯锡全球研究所在其2011年的报告中评价道，“大数据将成为全世界下一个创新、竞争和生产率提高的前沿”。[3]“大数据”带来“大科技”、“大知识”和“大发展”。这一影响也必然会从科技、经济等领域渗透到政府管理和社会治理的方方面面，成为国家和政府层面的发展战略。

大数据是信息的展现形式。数据是信息的载体，数据是对信息数字化的记录，其本身并无意义；信息是有背景的数据，信息是把数据放置到一定的背景下，对数字进行解释、赋予意义。[1]（P.35）信息时代的特点之一是信息以数据的形式展现出来。

二、大数据反腐：何以可能

（一）数据收集：记录权力相关行为

海量的数据（Volume）是大数据的基础。海量的数据中包含着人们行为的记录，其对反腐的意义在于它记录了点点滴滴的与权力相关的行为。尤其是随着物联网、云存储、云计算等技术的产生与运用，个人行为将留下越来越多的痕迹可循。政府内部公文流转系统、业务系统、固定资产管理系统、财务管理系统，股票、基金、期货等理财系统，公共医疗系统，视频监控系统，互联网等系统每时每刻都产生着巨大的数据量。大数据以极其广泛的触角拓展了个人有限理性的空间和最大认知的可能性。

例如，项目审批是腐败官员较为常见的以公权力谋取私利方式。国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男利用职务之便，在项目审批中为有关商人提供便利，并非法收受财物，谋取个人利益。如果建立了完善的项目审批系统，并严格执行，则行使审批权的行为将被记录在信息系统中，包括审批的事项、审批依据的相关材料、审批环节、时间与时长、申请人、审批人等记录。再如，最为常见的访客登记系统也可以将受访人、来访人、来访时间和时长等记录下来，而这些数据中隐含着相关的权力行为。要让拥有权力的人，只要运用了权力就留下行为记录。

（二）数据共享：汇聚权力相关行为

数据共享就是要连通“信息孤岛”，统一“信息诸侯国”，弄清数据间的联系，摸清权力行为间的相互关系。孤立开来的残缺数据也许是没有价值的，但如果把各个孤立的数据相互共享，则有可能价值连城。当前，信息系统多如牛毛，一个政府部门就可能有多个信息系统，多个数据库。各个系统间由于标准不统一、部门利益作梗、保密需要等原因相互隔离，“各自为政”，造成重复投资、重复劳动，数据残缺不一。互联网的成功得益于开放，数据的价值离不开共享。梅特卡夫定律（Metcalfe’sLaw）认为，网络的价值与网络规模的平方成正比，即网络的规模越大，网络的价值越高。如果说，第一步的数据收集是记录单点的权力行为，那么数据共享就是要试图把单点的权力行为连成线。数据共享对反腐败有着重要的意义。

不动产信息联网是一个能够说明数据共享有着巨大价值的例子。从2010年开始，住建部开始推进住房信息联网，但困难重重，联网范围扩展工作一直进展艰难。按住建部原有计划，要在2013年12月底前基本建立全国个人住房信息系统，实现部、省、市信息联网。然而，2012年底，基本实现全国40个房产市场重点监测城市与住建部联网之后，推进十分缓慢。