地方政府债务分析.docx

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地方政府债务分析

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一2017年地方政府债务状况

（一）地方政府债券发行情况

1.时间分布

2017年地方债共发行1134只，发行规模合计43580.94亿元。从发行月份来看，1月地方债未发行，2月和12月发行量较少。3月到11月地方债平均每月发行122只、发行规模达4790.27亿元。其中11月发行数量最多，共发行191只地方债；7月发行规模最大，共发行8453.08亿元（见图5-1）。

图5-12017年地方债发行时间分布

2.地区分布

从2017年的发行情况来看，地方债共有36个发行主体，包括31个省级行政区划单位和5个计划单列市（大连、青岛、宁波、厦门、深圳）。其中，地方债发行规模前三的省份分别是江苏、四川、山东，发行总额依次为2878.44亿元、2808.94亿元、2231.64亿元。把计划单列市归入所属的省份来计算，2017年31个省份平均发行地方债37只，平均发行规模为1405.84亿元（见图5-2）。

图5-22017年地方债发行地区分布

3.期限结构

根据《地方政府一般债券发行管理暂行办法》和《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的规定，地方债可选的发行期限为1年、3年、5年、7年和10年（专项债券还可以选择2年期，但实际发行的很少）。从2017年地方债的发行结果来看，以5年期和7年期为主。5年期地方债发行规模最大，共发行14764.57亿元，占比33.88%；其次是7年期地方债，共发行11939.72亿元，占比27.40%。1年期地方债只发行了1只，发行规模为100亿元，占比0.23%（见图5-3）。

图5-32017年地方债发行期限结构

（二）地方政府债务余额情况

根据财政部公布的数据，截至2017年底，全国地方政府债务余额为164706亿元，其中一般债务为103322亿元，专项债务为61384亿元，均控制在全国人大批准的限额内；政府债券为147448亿元，非政府债券为17258亿元。经过三年的置换，地方政府债券已经成为地方政府债务最主要的形式，占比达89.52%，地方政府举债融资行为得到有效规范。

分地区来看，截至2017年底，地方政府债务余额规模前三的省份分别是江苏、山东和广东（见表5-1）。把计划单列市归入所属的省份来计算，31个省份平均债务余额为5313.1亿元，其中一般债务平均余额为3333.0亿元，专项债务平均余额为1980.1亿元。

表5-1截至2017年底地方政府债务余额单位：亿元地区一般债务余额专项债务余额合计江苏省6668.485357.812026.28山东省（不含青岛市）5558.233576.79134.93广东省（不含深圳市）5200.113706.028906.13贵州省5113.683493.488607.16四川省5173.353323.578496.92浙江省（不含宁波市）4178.463517.087695.54湖南省5092.132575.367667.49云南省4760.921963.66724.52辽宁省（不含大连市）4835.531680.66516.13内蒙古自治区5219.55997.826217.37河北省4153.791997.186150.97安徽省3415.272408.095823.36湖北省3402.562312.975715.53河南省3648.681899.795548.47陕西省3155.172240.265395.43福建省（不含厦门市）2525.552376.824902.37广西壮族自治区3049.761787.044836.8上海市2523.482170.74694.18江西省2827.391441.694269.08重庆市2235.81782.74018.5北京市1860.412016.473876.88黑龙江省2713.52741.053454.57天津市1333.332090.653423.98新疆维吾尔自治区2706.64671.23377.84吉林省2353.13840.143193.27山西省1811.52767.042578.56甘肃省1397.3671.32068.6大连市1276.17662.941939.11海南省1162.38556.881719.26宁波市981.09562.461543.55青海省1253.21259.361512.57宁夏回族自治区9