城市轨道交通工程招标策划的编制方式刍议.docx

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城市轨道交通工程招标策划的编制方式刍议

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刘晓景

摘要：文章以城市轨道交通工程的整个编制过程及其方式进行了论述，对招标的策略方式、编制的依据、编制的方法和编制的内容等多方面进行了综合性的论述。文章将招标策划的方法一共归纳为“模板法”、“调研法”、“文献法”“对比法”“重点法”五个方面。并进行了详细的论述，以期望对城市轨道交通工程指标策划的编制做出一些贡献。

关键词：城市轨道交通：工程招标：策划;项目管理：招标代理

工程建设之前会对该项工程进行招标，并对招标项目进行整体性的规划和布局。如果工程量较小，那么工程招标项目工作较为简单。但是，一旦工程量较大，投资较多，消耗时间较久，那么整个招标工作会极为繁琐，不仅标的种类较多，而且各项的实施时间也会产生交叉。为此，要想很好的解决以上问题，就需要做一项书面性的、系统化的、细致严谨的工作。该项工作即为招标策划工作，或者是制定招标方案设计工作。招标策划工作或者招标方案的设计一般都是由招标委托专业招标代理机构进行编制的，但是，如果招标人采用自行招标的情况下，将由招标人自行进行招标策划工作或者招标方案设计工作。

一、招标策划的编制依据

（一）招标投标的法律法规及规范性文件

有关招标投标的法律有很多，例如《中华人民共和国招标投标法》等。但是，对于城市轨道交通工作的建设和招标都是由当地政府机构来负责的。而有关城市轨道交通建设的招标工作一般也都是由当地的“建设工程交易中心”来负责。有些地方的城市轨道交通建设招标工程是由“公共资源交易中心”来负责的。例如，北京市建设工程发包承包交易中心是为建设工程招投标活动提供信息、咨询、交易服务，为政府部门实施行业监管和行政监察提供条件的公共服务机构。

不论是哪些部门来执行和实施，都需要遵循相关城市轨道招标规章制度。一些地方性的法律法规更是基于国家规定的基础上，做了更加严格和细致的规定。例如对于评标委员会的建立，有些地方的规定是不允许招标人代表参与的，而有些地方是允许招标人代表参与的。对于评标专家的抽取方式也存在一些不同之处，例如，省份规定需要提前抽取，提前的时间一般是一天或者最多两天的时间。而有些省份则规定必须是当天进行抽取。以上的区别都是在制定招标策划时需要考虑进去的。

（二）工程建设项目可行性批复的审批或核准意见对招标策划的指导

2001年，我国出台了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，该规定明确的说明了在采购、设计、实施等多方面的具体招标范围，以及招标的组织形式等多项内容。在2013年，我国又出台了相关文件，对以上的内容进行了修改和完善。例如在项目可行性研究报告中添加了“项目可行性研究报告和资金申请报告、项目申请报告”等相关内容。从以上相关文件的规定和修改可以看出，有关项目招标的范围、组织形式、方式及内容等多项工作越来越被细化，且相关的申请形式已经相对固化。如果后期根据需要对其进行修改和完善，那么就需要请示相关核准部门进行重新审核。例如，在2012年，《国家发改委对于上海市轨道交通工作可行性的批复》，在该批复中，相关具体的意见可见表1所示，此外，城市轨道交通工程在进行招标策划时，除了遵循招标投标的相关法律法规及规范性文件外，有关招标范围、招标组织形式、招标方式等必须按照可行性批复执行。

（三）项目的其他前期资料及会议纪要

一般工程项目的前期工作主要就是对工作的可行性进行计量，以及对项目所进行的工作进行批复和准备。一旦相关工程获得批复，就意味着该项工程可以实施和建设了。由此可知，工程批复工作即为项目前期工作的重要标志。城市轨道工作的前期工程一般都是交通线的规划工作、交通用地的详细测绘工作、交通工程的项目可行性研究、交通轨道建设工程的节能评估、稳定性测定等相关工作。除此以外，有时还需要对轨道工程的水文方面、地质方面进行考察，对地震、洪水等自然灾害的综合性评估，环境影响测量等。只要以上工作可以有效的完成，那么招标策划便会顺利的进行，可以取得预期性的成果。

（四）同类项目经验

如果有以往同种类型的项目，那么可以参考同期的项目实施。借鉴同类的实施项目和相关经验，有助于有效的规避以往的不足，更好地提升效率。这样的情况在我国也有较多的例子，例如杭州地铁在建设一号线时，一些早期的招标工作以及编制过程就是借鉴了上海地铁的经验。又根据自身的一些实际情况，例如经济发展条件、人文地质、交通选址等相关情况进行了修改和完善。同时，在杭州地铁二号线工程项目实施时，就自然的借鉴了一号线的做法。通过借鉴往期同类项目，可以节省大量的时间、人力、物力财力，大大的提升了工程的建设效率，更好的促进项目的完工。

（五）市场的竞争格局

除了以上几个方面的因素外，招标工作还会受到市场竞争格局的影响。因为标段大小的划分往往会受市场环境的影响。例如会将招标报