城市防洪工程的目标设计与实现措施-以上海为例.docx

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城市防洪工程的目标设计与实现措施

以上海为例

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文\胡欣\HuXin\上海市堤防（泵闸）设施管理处处长，高级工程师

关键词城市防洪；建设管理；设施管理；行业标杆

导读：海塘和防汛墙是上海城市的生命线工程，近年来随着上海经济社会的快速发展和人口、财富等要素的高度集聚，对城市防洪安全的要求越来越高。同时，全球气候变暖、海平面上升、极端天气事件多发的汛情，使得上海城市防洪面临更大的压力。因此，客观分析上海市城市防洪工程建设管理的现状和存在的问题，有针对性地提出加强人才培养和队伍建设、理顺体制、创新机制和规范管理等措施，才能积极提升工程建设和设施管理水平，树立行业管理的标杆。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2014.05.015

上海位于长江三角洲平原，东临东海，南濒杭州湾，西与江浙两省接壤，北接长江入海口，三面临海，属典型的平原感潮河网地区,易受台风、暴雨、高潮和洪水袭击。特殊的地理位置，使得上海成为我国沿海遭受风暴潮灾害较为严重的地区之一。随着全球气候变化、海平面上升，包括上海在内的沿海地区遭受风暴潮灾害的风险正在加大，需要进一步完善城市防洪工程体系，进一步加强一线海塘、防汛墙等防汛设施的运行管理，以防汛设施安全可靠运行来有效保障人民生命财产的安全和城市的正常运行。

2005年12月，上海市整合管理资源组建了市堤防（泵闸）设施管理处（以下简称“堤防处”），作为防洪工程建设和设施管理单位，负责上海市海塘、江堤的行业管理工作，具体承担黄浦江、苏州河堤防以及41座市管水利泵闸的运行、养护、维修等设施管理工作；负责全市重大城市防洪工程项目的前期准备和建设实施工作，并承担项目法人职责。堤防处成立以来，不断整合资源、优化机制，以确保堤防设施安全和泵闸运行安全为核心，以打造安全堤防、科技堤防、绿色堤防、景观堤防和文化堤防为重点，以信息化应用为支撑，积极探索并实践符合上海地方实际堤防行业管理和水利工程设施运行管理模式，持续开展了千里海塘、千里江堤薄弱段的维修加固和市管泵闸的除险加固，确保了城市一线防洪设施的安全可靠运行，实现了年年平安度汛的工作目标。

一、上海防洪设施管理和工程建设管理现状

（一）堤防设施统一管理，安全保障能力和文化功能不断提升

堤防处采用统一管理的模式对黄浦江和苏州河堤防进行直接管理，负责组织实施堤防设施的水上巡查、陆上巡查、设施养护、绿化养护、防汛物资储备、应急抢险、专项维修、安全鉴定、等级工培训等日常工作。

黄浦江、苏州河堤防的巡查、养护已实现空间上全覆盖和时间上的不间断。按照属地化要求组建了15支共计200多人的陆上巡查队伍，通过政府购买服务方式引进4家水上巡查队伍（实行合同化管理），实施了全方位的立体巡查，建立了巡查信息系统，通过移动智能终端可及时掌握巡查员动态信息和轨迹。按照行政区域划分，通过市场招投标方式确定了14支堤防日常养护队伍、4家专业绿化养护单位，按合同管理模式和养护技术规程要求承担黄浦江、苏州河堤防的维修养护工作；按照市场化和专业化相结合的原则，落实了4支应急抢险队伍和3个防汛物资储备基地；针对堤防存在的薄弱险段，每年参照基本建设模式，持续实施堤防专项维修项目，逐段消除防汛安全隐患。

近年来，堤防处通过强化日常管理和对经营性专用岸段的监管，建管并举，及时处置了黄浦江千步泾防汛墙失稳、苏州河老真北路防汛墙渗水等突发险情，成功抵御了多次台风、高潮的侵袭，有力保障了城市防汛安全。同时，积极探索新型堤防结构，如钢筋砼加钢化玻璃组合式防汛墙、活动式翻板门、可变叠梁门等新材料、新工艺在堤防管理中的应用，建成了一批广受市民欢迎的景观堤防。建成了北外滩国客中心、浦东陆家嘴滨江、黄浦南园滨江、徐汇滨江、闵行紫竹园区、黄浦江上游堤防等安全、生态、景观、文化为一体的绿色堤防。完成了黄浦江、苏州河防汛墙立面整治和绿化建设等“迎世博600天行动”和开展了“三违一堵”违规行为专项整治，堤防设施面貌一新。

（二）泵闸运行管养分离，维护和运行管理水平不断提高

经过多年的探索和实践，实施了市管41座水闸泵站的“3+4”运行管理模式，即由运行服务中心、技术服务中心、后勤服务中心承担中心城区市属泵闸运行、养护及后勤保障工作，由4个泵闸管理所承担检查、指导、监督、考核等管理职责，泵闸运行管理由事业单位的直接管理转为合同管理，实现了泵闸的管养分离。目前，已有36座泵闸通过政府购买服务，委托了5家具有相应资质的企业承担运行养护职责。另外，建成并正在完善泵闸调度信息化平台，建设一体化调度控制中心，龙华港泵闸等部分泵闸运行已实现远程智能调度，泵闸运行管理效率和科学调度水平不断提高。

（三）工程建设全力推进，工程安