京津冀一体化进程中金融创新运营示范区辐射效应研究.docx

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京津冀一体化进程中金融创新运营示范区辐射效应研究

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党中央、国务院发布的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）是推动京津冀协同发展的根本遵循宗旨和行动纲领。《纲要》将天津定位为全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，其中金融创新运营示范区的定位是京津冀唯一的金融定位。建设金融创新运营示范区，要求天津在京津冀协同发展全面深化新框架下，在金融改革创新、金融运营服务与金融区域协同等方面，成为全国领先、国际一流的示范城市。这一定位肯定了天津在金融方面的发展思路和已经取得的成果，为天津继续提升金融运营能力提供了有力的政策支持。

一建设金融创新运营示范区的内涵解读

总体来说，为了建设金融创新运营示范区，天津市必须全面提高金融创新运营能力，进一步增强服务辐射功能，充分发挥引领示范作用，不断推动金融机构、金融市场、金融工具、金融业务开拓创新，促进金融要素的聚集运营，发挥对实体经济的重要支撑作用。

（一）金融创新运营示范区的内涵

近十年来，天津市积极探索、建立并完善金融机构与金融市场体系，不断加快推进金融改革发展，进一步深化金融基础设施和金融生态环境建设，将建设目标定位为与我国北方经济中心相适应的现代金融服务体系、全国金融改革创新基地，使天津金融业在服务经济社会发展中发挥了重要作用。伴随天津金融改革创新实践向纵深推进，天津设立了非常清晰的金融改革创新发展的奋斗目标，并且日益完善。天津金融业的定位内涵经历了由“金融改革和创新、重大改革先行先试、多方面改革试验”（2006）“建设现代金融服务体系和全国金融改革创新基地”（2008）“建设现代金融服务体系、金融改革创新基地和金融服务区”（2012）“建设现代金融服务体系和金融创新运营中心”（2014）的深化过程。除了金融业定位内涵的持续发展外，还出现了“争取重点领域突破、构建现代金融体系”（2011）“加快（京、津）金融一体化进程”（2013）等金融改革创新内涵不断丰富的过程。金融创新运营示范区是未来数年京津冀区域金融协同发展的核心载体和示范窗口，应制定科学、明晰、严格的建设标准，体现示范区坚持贯彻中央多重战略与全面深化金融改革相结合、坚持引领金融内生创新与瞄准金融科技前沿相结合、坚持发挥政策叠加优势与示范金融运营服务相结合、坚持实践金融开放协同与对接国际规则体系相结合的主要特点。

金融创新运营示范区的内涵是在国家战略指导下，天津实行金融创新，不但为京津冀提供服务，还向中国北方辐射，并且面向海内外，其交融开放的特征非常明显，且处于示范引领地位。金融创新运营示范区是新形势下深化金融改革和开放的“试验场”和“对外展示窗口”，将为新一轮区域金融创新、为京津冀协同发展和实现天津功能定位注入新的动能与活力。建设金融创新运营示范区要借助重首都的优质金融资源，依托自贸试验区的金融创新实践，创新传统金融，聚集金融机构，做大做强要素市场和运营平台，大力发展新型金融，集成全球先进金融产品和工具及服务模式先行先试，为京津冀实体经济发展服务，最终打造出一个创新活跃、环境优越、运营高效的示范区。

（二）金融创新运营示范区服务京津冀协同发展的几个维度

建设金融创新运营示范区对京津冀协同发展的促进作用可以从几个维度展开：以金融创新升级为核心；坚持立法先行，提高运营服务水平；系统规划建设方针，以金融科技引领区域创新；以对外开放、互惠互利带动区域协同。

1.以金融创新升级为核心

金融创新是建设金融创新运营示范区的核心。金融创新指一个被人们广泛接受的新的金融产品或服务，并可用来替代或补充已有的金融工具、机构或业务流程，这可以被称为“创新的”，而不只是“新的”或“新颖的”。[1]近几年，天津得益于国家综合配套改革试验框架下的金融先行先试政策，聚焦城市功能和支柱产业崛起中的内生金融创新和多重国家战略布局优势下的金融制度创新，金融业规模实力持续壮大，服务体系逐步健全，在融资租赁和股权基金及商业保理等新型金融业态方面形成了独特优势，并成为我国北方金融工具、市场、机构、业务流程创新的前沿和枢纽。

金融创新示范区升级是指金融改革创新基地的继承和发展。突出金融创新功能和突出金融创新、示范引领的复合功能，可以确保金融创新的规范化、持续化和示范化发展。突出金融创新基地、金融创新示范区（从基地到示范区）的功能可以确保金融企业投资、创新、运营所享受的服务水平不断提升，可使金融企业业务创新和运营活动所服务的市场范围不断扩大。

金融创新和升级需要依靠市场在金融资源配置中发挥其决定性作用，增强示范区的发展动力和可持续性；激发金融创新内在活力，不断丰富示范区的金融产品、市场层次、金融业态；加强金融基础设施和金融生态环境建设，为示范区金