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跨境经济合作的区域经济影响分析

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一引言

中国陆地边界线总长2.2万多公里，开放边境地区对实现区域一体化具有重要的战略意义。

我国西南与老挝、越南、缅甸等东南亚国家毗邻，加强与这些国家的经济与贸易关系具有良好的政策基础。2007年国务院出台了“兴边富民行动”的“十一五”规划，将民营资本引入边境地区，就贸易、教育、工程建设等方面对边境建设提出了具体的要求。2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台，强调了建立西南边境地区（云南）对于打通东南亚、南亚贸易通道的重要意义，并制定了加强基础设施和减少贫困人口等发展目标。2012年5月16日《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》发布，针对麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）边境经济合作区的建设提出了工作思路和具体目标。2013年，国家主席习近平提出了“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）倡议，这为提升经济全球化的国际区域经济合作提出了新的模式。2014年，李克强总理在博鳌亚洲论坛年会上特别强调中国将在实施“一带一路”倡议的进程中，推进与周边国家的跨境经济合作。2015年12月24日《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》出台，指出边境地区是我国通过“一带一路”倡议深化与周边国家合作的重要平台。2016年10月21日《云南省人民政府关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》出台，从完善基础设施建设、促进要素流通、提高社会服务水平、减少贫困人口等8个方面对沿边地区的建设提出了发展思路。

我国西南边境地区的发展进程远落后于国内其他区域。一方面，内陆边境地区的经济发展远落后于沿海地区。根据国家统计局的数据可以看出，2014年东部地区人均可支配收入是东北地区的1.32倍，是西部地区的1.7倍。另一方面，西南边境的经济发展水平不及东北沿边地区。东北地区依托于早期的重工业基础，其基础设施建设、产业发展水平、城市化程度远高于西南地区。

在国家战略和大的政策方针指导下，如何更有效率地推动沿边地区的经济建设是我国西南边疆开放过程中亟待解决的问题，政策的制定需要明确政府投资、私人投资和跨境贸易对区域经济的影响。本章通过设定政府投资、私人投资和进出口贸易增长的不同情景，利用投入产出法分析不同情景下对就业、税收和增加值的影响，最后根据分析结果提出政策建议。

二文献回顾

跨境经济合作是指在毗邻国家的边境区域通过一系列合作制度安排，使区域内主体享有特殊的产业政策、财政税收政策、金融扶持政策等，使各项要素能够自由地跨境流动，并吸引要素资源向边境地区迅速集中。以克鲁格曼为代表的新经济地理学派通过建立市场潜力模型分析了区域间产品与市场的联系，认为自由贸易能够促使制造业向边境地区迁移，增加边境地区的劳动力人口，提高居民收入水平，扩大市场需求，对地方的经济发展有显著的正向作用（Krugman，1998）。根据新经济地理理论的核心边缘模型，制造业倾向于向生产成本、运输成本等各项投入成本低，具有利于生产的自然条件、社会环境、市场环境的区域集中，从而会产生正向的集聚效应推动地方经济发展（Harris，1954；Krugman，1990），也即边境地区有可能被建设成新的经济核心。然而，由于边境地区存在人口分散、产业落后、基础设施匮乏等问题，因此需要政府以优惠的政策引导资本、劳动力等要素向边境地区流动。

在理论上边境地区的贸易自由对地方经济有拉动作用，但是由于各国边境地区社会经济环境存在多样化特征，其空间经济效应存在差异，因而关于边境地区的开放对区域经济影响的经验研究仍没有一个确定的结论（Niebuhr，2002）。部分学者认为集聚效应只有在极低的交通运输成本条件下才有明显的正向作用，但对边境地区来说，要素在集中过程中会加剧厂商之间的竞争，进而推高工资水平、土地价格等，提高厂商生产成本，最终导致制造业逐渐向周边区域以非线性方式扩散，集聚效应对地区经济没有直接的影响（Ottaviano＆Puga，2003）。对周边地区来说也存在两种相互作用的效应，一方面，边境地区城市化进程的加快、基础设施的完善等，最终在核心区域产生正向溢出效应并拉动区域经济发展；另一方面，资源流向核心区域从而对周边地区产生负向的经济扩散效应（张军涛和刘建国，2011）。

下面主要从产业结构及宏观收入、就业、总产出两个层次四个方面讨论跨境经济合作对区域经济的影响。

从中观层面来看，沿边开放带来的产业与地区经济之间的相互作用有显著差异。总体而言，边境开放对产业的影响表现出阶段性特征，并且在当前中国经济条件下产业结构升级的经济增长效应不明