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政府性基金收支预算管理调研报告

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政府性基金收支预算管理调研报告

规范和加强我县政府性基金收支预算管理的几点思考

【摘要】规范和加强政府性基金预算管理，对于完善政府

预算体系，提高财政预算的统一性和完整性，增强财政对各类资

金的统筹调配能力和管理监督水平等具有重要意义。本文结合我

县实际，提出进一步规范和加强政府性基金预算管理的对策建议。

【关键词】政府性基金；收支预算；预算管理

政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政

法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建

设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专

项用途的财政资金，以及参照政府性基金管理或纳入基金预算、

具有特定用途的财政资金。规范和加强政府性基金预算管理，对

于落实新《预算法》，完善政府预算体系，提高财政预算的统一

性和完整性，增强财政对各类资金的统筹调配能力和管理监督水

平，推进财政科学化、精细化管理，更好地支持经济社会事业发

展等具有重要意义。本文通过调查研究、分析存在问题，并结合

我县实际，提出进一步规范和加强政府性基金预算管理的对策建

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议。

一、我县政府基金管理概况

（一）征收管理

我县目前纳入征收范围、属于地方收入的政府性基金有13

项，包括：新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、育林基

金、水利建设基金、城市公用事业附加、文化事业建设费、国有

土地使用权出让收入、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业

保障金、城市基础设施配套费、国有土地收益基金、农业土地开

发资金。基金征收、使用上实行分类管理：

1.按基金收入来源和使用范围分类。从收入来源来看，政府

性基金主要可以分为三类：一是直接向企业或个人征收的基金，

如新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、育林基金、城市

基础设施配套费等；二是来源于与土地出让所得有关的基金，如

国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金、农业土地开发资

金；三是来源于其他收入的基金。从使用范围来看，政府性基金

主要可以分为四类：一是用于文化、教育、体育、社会保障等事

业发展的基金，如文化事业建设费、教育费附加、地方教育附加、

残疾人就业保障金；二是用于农田、土地开发建设的基金，如农

业土地开发资金、国有土地收益基金；三是用于公路、港口、水

利、城市建设的基金，如水利建设基金、城市基础设施配套费、

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国有土地使用权出让收入等；四是用于其他方面的基金，如城市

公用事业附加。

2.按基金的征收和使用部门分类。从征收部门来看，政府性

基金主要分为三类：一是由税务部门代征，如文化事业建设费、

教育费附加、地方教育附加；二是由相关部门直接征收，如新型

墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、育林基金、水利建设基

金；委托相关机构征收，如城市公用事业附加委托供电、供水部

门征收、涉企的残疾人就业保障金委托地税部门征收；三是由财

政部门从相关基金中提取，如国有土地收益基金、农业土地开发

资金从国有土地出让收入中提取。从使用（分配）部门来看，政

府性基金主要分为三种情况：一是由某个部门使用，如地方教育