21世纪海上丝绸之路倡议下的中印尼合作：进展、挑战与对策建议.docx

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“21世纪海上丝绸之路”倡议下的中印尼合作

进展、挑战与对策建议

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赵悦然

【摘要】印度尼西亚（以下简称“印尼”）作为东南亚最大的国家，衔接太平洋与印度洋，坐拥马六甲海峡、龙目海峡等重要海上战略通道，是我国建设“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点。习近平主席在2013年访问印尼时提出了“21世纪海上丝绸之路”的倡议，体现了中国对这个东南亚最大经济体的重视。印尼总统佐科上任后，中印尼两国在政治、经贸、人文方面的交流与合作更加紧密。

本文立足于“21世紀海上丝绸之路”倡议的背景，从政治、经贸、人文三方面简述两国合作的潜力与进展，分析两国合作现阶段面临的挑战，最后从企业及政府层面提出针对性建议。

【关键词】“21世纪海上丝绸之路”；印尼；“海洋强国”战略

一、中印尼合作关系的现状

印尼的“海洋强国”战略与中国的“21世纪海上丝绸之路”倡议存在着共同利益交汇点，推动了双方在经贸、人文等方面的交流合作，取得了不错的成果。太和智库与北京大学联合发布的2018年“一带一路”五通指数研究报告i表明，印尼在已经融入“一带一路”计划的94个国家里排名11，属于“畅通型国家”，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金通融、民心相通方面取得了不俗成绩，下文将从政治、经贸和人文三方面论述两国关系发展及现状。

（一）政治方面：印尼“海洋强国”战略与我国“21世纪海上丝绸之路”倡议合作空间广阔，两国高层对话通畅

2014年，印尼总统佐科上台后提出了宏大的海洋强国战略，重点就是加强海洋经济基础设施与互联互通的建设，以期利用海洋优势带动印尼国内经济的发展。同时，中国“21世纪海上丝绸之路”倡议的重点是推动港口建设，加强海上合作，助力中国企业“走出去”。两国提出的战略高度契合，在建立全球海洋支点与建设海上高速公路等领域达成共识，未来可以加强在基础设施投资及能源领域方面的合作，共同打造双赢局面。

除了进行政策上的对接，两国高层也进行了频繁的互访。2015年3月，佐科总统对中国进行国事访问，两国共同发表关于加强全面战略伙伴关系的联合声明；2015年11月，全国政协主席俞正声访问印尼；2016年4月，印尼政治法律安全统筹部长卢胡特（LuhutBinsarPanjaitan）访华并与国务委员杨洁篪共同主持中印尼副总理级对话第五次会议；2017年8月，中印尼副总理级对话机制第六次会议在北京举行，由国务委员杨洁篪和印尼政治法律安全统筹部长维兰托（Wiranto）共同主持。中印尼两国建有副总理级对话机制及航天、农业、国防等领域副部级合作机制，ii并不断加强政治、军事等领域的交流合作，使得两国政治互信逐渐加深，关系更加紧密。

（二）经贸方面：贸易合作关系逐渐紧密，基础设施合作不断推进

进入21世纪后，中印尼两国的经贸合作呈现不断扩大的趋势。中国对印尼出口的产品主要是工业制成品，中国自印尼进口的产品则以初级产品为主。iii两国贸易结构互补性很强，竞争性较小，为经贸合作提供了良好的条件；2013年双边贸易额创历史新高，达到524.5亿美元，使中国成为印尼第一大贸易伙伴；除了2014及2015年因为中国国内经济下行压力较大导致双边贸易额有所下降，iv近年来中印尼的贸易额总体呈大幅上升趋势；中国的百度、腾讯、阿里巴巴等IT行业巨头纷纷落户印尼，印尼总统佐科也在2016年G20峰会期间走访阿里巴巴并邀请马云担任印尼的经济顾问；v同时，因为“一带一路”倡议的重点内容“加强基础设施的互联互通”与印尼政府的战略规划具有较高一致性，两国在基础设施领域的合作不断深化；2017年4月历经重重波折的雅加达至万隆高速铁路项目（以下简称“雅万高铁项目”）进入全面施工阶段，这个由中国国企联合体与印尼国企联合体共同组建的合资公司（“印中高铁公司”）所承担的大型项目成为了两国基础设施合作最大的成果之一。

（三）人文方面：高层人文交流机制不断完善，文化教育旅游方面的合作加深

除了政治与经贸方面，两国在人文方面也建立了密切的合作与联系。中央政府层面，中国与印尼共建的副总理级人文交流机制是中国与发展中国家建立的首个高级别人文交流机制；地方政府层面，如雅加达特区-北京市、广东省-北苏门答腊省、云南省-巴厘省，两国有许多省市缔结了友好省际（市际）关系。近几年中印尼旅游经济发展态势良好，据印尼旅游部消息，2018年全年赴印尼旅游的中国内地游客人数为213.75万人次，比2017年的209.32万人增加2.1%，占印尼国际游客总数的13.52%；而在2016与2017年，中国甚至成为印尼最大的国际游客来源地；vi同时，中印尼两国在教育领域的合作也如火如荼的进行着，两国在校际合作、共同办学、互派留学生等方面取得了长足的进步。

二、中印尼合作的挑战

近些年来，随着“21世纪海上丝绸之路”与“海洋强国”战