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第1章绪论

1.1课题背景及研究的目的和意义

1.1.1课题研究的背景

在国外的管理发展上存在着三个阶段。自十八世纪末开始，直到十九世纪末这

近一个世纪的时间里被称作经验管理阶段，认为人性是经济人的假设，借助胡萝卜

加大棒的外部激励方式控制员工的行为。十九世纪末至二十世纪初，西方企业主要

以工业化发展为主，在管理过程中出现了生产效率低下、投入产出比不平衡的问题。

针对这类现象，西方管理学家泰勒提出了科学管理模式，打开了企业理性化管理的

大门，企业走向了科学管理阶段。泰勒在文中提出对员工工作方法的研究，用科学

化管理替代以往的经验管理。有效的提高了企业员工在生产上效率，对当时的工业

发展起到了很大的作用。这个时期对人性的认知还是停留在经济人的假设，通过企

业规章制度对企业员工的行为进行管理。但因为时代背景，科学管理思想大多使用

在生产作业管理，而其他领域涉及太小。二十世纪八十年代初，自日本企业的崛起，

日本经济实力得到了极大发展，其强大的实力冲击着美国甚至西欧等许多国家的经

济。在这种情况下，世界各界研究者开始将注意力转向了日本企业与美国企业在管

理模式上的区别。经对比发现，理性化管理在管理过程中缺乏灵活性，限制了人们

的创造性，不利于企业的持续发展。而日本企业对企业文化及其重视，主要体现在

内外两个方面。在企业内部，团队意识、创新精神都非常强；面对企业外部，日本

企业讲究诚信至上。至此，美国管理学家威廉·大内于二十世纪八十年代初发表了

一篇名叫《Z理论-美国企业如何迎接日本的挑战》的文章，认为企业文化在内容中

就包含了企业控制机制的作用，掀起了企业文化的研究热潮。这个时期也被称为文

化管理阶段，对人性的认知有了新的认识，从经济人的假设转变为社会人的假设，

坚持以“以人为本”的企业管理思想，丰富了企业的管理内容。

其次从我国企业发展来看。在改革开放前后，我国中小企业一共经历了三次大

发展时期，有教训也有经验：“大跃进”时期，我国在“赶超”战略的影响下，为了加快

国家以重工业为主的工业化道路进程而完全忽视中小企业在国民经济中的主要功能

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和作用，将本就不适合发展重工业道路的一些中小型企业也拉入计划行列中来，给

当时的国民经济造成极大的损失，且这次失败使中小企业被扣上了“分散化”的坏名

声，影响其正常发展。“文革”时期，中小企业仍然在发展重工业的行列当中，由于

经济体制改革跟不上中小企业发展的需要，各地的中小企业出现了一定程度的重复

建设，引发了各中小企业之间的资源争夺战，阻碍了中小企业的发展；改革开放以

后，我国工业化的战略开始由“重”向“轻”转变，中小企业走向了以轻工业和第三产业

为主的正确发展道路。正是这一重大转变，中小企业才有了长久健康的发展。现今，

我国工业化道路已经发展到了中期阶段，因国有企业更深入的改革，下岗人数不断

增多，就业难度不断加大，中小企业在国民经济中的功能和作用也充分的凸显出来。

在目前市场大环境中，大企业的竞争优势已经很明显了，对于中小企业来说，内部

管理制度还不够完善，人力、财力、物力和技术等方面的使用还不够合理，发展依

然举步艰难。我国中小企业普遍对企业行政管理体系缺少认知，对管理制度和企业

文化、人员安排上还有所欠缺。在企业中，行政管理的岗位形同虚设。而又正因企

业资产规模小，结构设置比较单一，分工不明确，使得一人多岗的形式并不少见。

这无疑给企业的经营增添了风险，阻碍了企业的发展。中小企业行政管理的职责就

是通过对事务活动的构成要素和其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、协

调、控制。

1.1.2课题研究的目的和意义

本课题以企业行政管理理论的角度出发，对中小型企业的现况和其内部存在

的问题进行归纳，进而提出有效的改善措施，以提高企业的核心竞争力，使企业在

复杂多变的市场竞争日益激烈的环境下减少的风险，提升企业在市场环境中的影响

力，形成自身的竞争优势，并能够平稳、有序地健康发展，更好地适应形势发展的

需要。

1.2课题研究的主要内容和方法

本作者采用观察法，以自身所处企业的内部情况为依据，主要围绕企业行政管

理的理论、中小型企业行政管理中存在的问题，对中小型企业的发展现状进行讲述

和研究。

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第2章中小企业制度现状及措施

3.1制度化管理的定义