立足稳定增长-改善供需结构.docx

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立足稳定增长，改善供需结构

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一、扩大内需——1998年经济增长逐步向目标接近

1998年我国宏观经济面临来自国内外两方面的压力。从国内看，我国经济进入了结构调整的重要阶段，经济体制改革力度加大，同时，经济增长方式的转变进程加快。在前几年控制投资需求实现经济“软着陆”后，促进社会有效需求的调整措施没有及时跟上，致使总需求不足成为制约经济增长的主要因素。从国际环境看，自1997年年中东南亚金融危机爆发以来，从亚洲到拉美，从北美到欧洲，金融风波冲击和影响着世界各个角落，世界经济在恶劣的环境中减缓了增长的步伐。尤其是我国周边国家经济明显衰退，国内需求严重萎缩和汇率大幅度下降，对我国出口形势造成了十分不利的影响，出口增长呈下滑趋势。

在这种情况下，一方面采取稳定出口的措施，如在维护人民币汇率稳定的条件下，及时出台了对部分出口商品实行新的减免税政策，鼓励企业出口，实行市场多元化战略，扩展对欧美的出口等，力争减少出口下降对经济的影响；另一方面，扩大国内需求则成为带动经济增长的最重要的政策选择。国家通过财政、金融调控手段，采取了一系列措施：扩大国债发行规模，增加财政预算支出，加大了基础设施投资力度；取消对国有商业银行的贷款规模限制和下调准备金率，增加了国有银行的资金供给能力；1998年3月和7月两次下调利率，鼓励投资和消费，启动个人住房消费信贷，通过建立和完善居民住房金融服务体系，配合住房改革积极培育新的经济增长点等等。

随着国家以扩大国内需求为导向的政策措施逐步到位，1998年下半年社会总需求增势将强于上半年，拉动经济增长向8%的目标接近。但是，经济运行中存在的一些问题和矛盾，制约着8%经济增长目标的实现和影响经济增长质量的提高。主要表现在：

1.社会有效需求不足的状况仍没有得到改变

投资方面，国有固定资产投资虽有较大幅度的增长，但全社会投资增长速度不会太快。国家投资的重点是基础产业和基础设施建设，非国有企业的投资意愿不强，一方面是基础产业具有周期长、见效慢的特点，带动非国有企业投资需要过程和时间；另一方面，市场预期影响投资者的信心。目前市场价格总水平持续走低，生产资料市场疲软，1998年上半年社会商品零售物价指数和生产资料价格指数分别比1997年同比下降2.1%和4.3%，供大于求的商品市场，使得生产企业盈利预期下降、投资风险加大。占全社会投资规模46%的非国有经济投资增长相对缓慢，加上外资投资增长幅度下降已成定局，由此预测，虽然国有固定资产投资的增长有望达到18%，但全社会固定资产投资的增长仅在14.5%左右。

消费方面，居民消费预期还没有明显回升的迹象，虽然银行两次降低存款储蓄利率，1998年1～8月居民储蓄存款增长依然达到16.8%，银行货币净回笼大幅度增加，8月底比1997年多回笼573.9亿元。居民的货币收入预期降低、当前消费饱和以及对消费结构改变的预期是消费不旺的主要原因。上半年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的名义增长为4.4%和-0.3%，增幅均比前几年有明显回落。企业改革力度的加大带来相当数量的职工下岗、分流，又进一步增加了居民收入预期的不稳定性，使居民边际消费倾向下降；城市消费市场趋于饱和，新的消费热点尚未形成，农村巨大的潜在消费市场受诸多因素的制约，潜在需求转换成现实的购买力不是一时能够完成的。居民消费需求倾向下降和消费市场不旺，还降低了投资的乘数效应，从而增大了政府通过投资刺激经济增长的局限性。

2.工业生产供大于求的矛盾突出，企业经济效益没有得到根本改善

自80年代中期以来，我国工业化步伐明显加快，但由于盲目投资、重复建设，也带来了工业生产能力的过剩。第三次工业普查表明，我国至少一半以上的工业产品生产利用率不足60%。目前，在社会有效需求不足的情况下，工业生产供大于求的矛盾愈加突出，企业经济效益普遍下降，部分企业被迫停工停产。1998年以来，工业增长幅度比1997年同期持续回落，已达到1991年以来的最低点，1～8月份工业增加值同比增长仅为7.8%，工业企业经济效益下降，据有关部门统计，4.08万户国有企业净亏损额高达67.2亿元。

3.外贸进出口形势依然严峻

长期以来，我国出口商品的市场集中度较高，近年来，我国对亚洲国家和地区的出口额占全部出口的60%，其中对日本、韩国和泰国等国的出口比例已超过全部出口的30%。因此，亚洲金融危机使我国原有出口市场的30%以上受到影响，1998年上半年我国对东盟、日本及韩国的出口降幅分别达12.9%、4.3%和30.2%。未来一段时期，东南亚地区的经济不会很快得到恢复，经济形势还会处于萧条，我国对这些国家的出口将继续减少。虽然实施市场多元化战略已经取得成效，增加了对欧美、非洲及