餐饮业高质量发展的产业政策转型研究报告.docxVIP

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餐饮业高质量发展的产业政策转型研究报告

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餐饮业是新冠肺炎疫情防控的重要阵地，也是复工复产、提振消费信心的主战场。餐饮业的高质量发展，既是满足人民美好生活新期待的必然要求，也是巩固抗疫成果、助推餐饮转型升级的迫切需求。新冠肺炎疫情致使餐饮业面临前所未有的信誉危机、生存危机，完全依靠市场实现自我恢复增长或寄希望于疫情过后出现“报复性消费反弹”是一种理想状态，政府更需要从“消费反弹有限、恢复增长乏力”的非理想市场状况考量，更加积极主动地就产业政策作出适时、适度的调整，以应对“市场失灵”时的“政策缺陷”，从抗击新冠肺炎疫情中总结经验、化危为机，提升治理效能。为此，国家社会科学基金项目“我国餐饮业高质量发展的产业政策转型研究”课题组和世界中餐业联合会组建的由业内知名研究机构和专家组成的团队，自2020年1月24日至2020年4月1日，以国务院、国家各相关部委以及各省市相继公开发布的文件为研究对象，组织全国餐饮行业的网络问卷调研和重点餐饮企业的访谈，形成以下研究报告。

一新冠肺炎疫情对餐饮业的冲击与影响

新冠肺炎疫情引发的公共卫生安全危机对餐饮全产业链的冲击，致使全国几乎所有的餐饮门店和大部分上游企业、相关行业进入休业状态。2020年春节至今，各地餐饮企业按照当地政府统一部署要求积极开展门店和就业人员的疫情防控工作，大量餐饮门店进入停摆或半停摆状态。这使得餐饮企业在本应火热的春节市场中进入凛冽寒冬，在面临极大疫情防控压力的同时，巨大的经营压力持续加码，引发生存危机。

从新冠肺炎疫情对餐饮业增速、就业及产业链的冲击情况来看，2020年1～2月，餐饮收入4194亿元，同比下降43.1%[1]，降速是商品零售业降幅的近2.5倍，这种“断崖式”的骤降远远超过2003年“SARS”对餐饮业的影响，创下了新中国成立70年来餐饮产业经济降幅之最。餐饮市场成为受新冠肺炎疫情影响的重灾区，在全球疫情进一步恶化，国内没有相应消费刺激的情形下，预计2020年全年餐饮业增速将达历史“冰点”，负增长可能达到两位数以上。目前，餐饮业从业人员超过3000万人，在吸纳城镇闲暇劳动力和农村转移劳动力中贡献显著。疫情导致餐饮业“休克”会对低收入人群的社会稳定、家庭收入、就业机会造成较大的冲击，加大了以餐饮业相关产业链为依托的贫困地区精准脱贫的压力。在疫情造成产业停摆的状态下，餐饮业需求端受到抑制，供给端运转停顿。餐饮全产业链也受到了巨大冲击，其中既包括了食材种养殖、调味料生产、食品加工等供应链市场，又包括了餐饮业相关生产性服务市场和设备制造市场。

从新冠肺炎疫情对餐饮业的产业结构、产业文化等影响来看，生存和发展倒逼餐饮企业必须迅速适应当前社会经济数字化进程，加速推进新业态以及新需求热点的转换，必将对业界呼吁多年而未有实质进展的餐饮产业结构升级产生重要而深远的影响，特别是对食材来源、生产方式、餐饮网点布局，以及业态和商业模式四个方面的影响或将引发餐饮业的深刻变革。对餐饮产业文化的影响主要体现在：一是遏制了野味饮食文化的发展；二是加速了双筷、公筷、分餐等文明餐饮社交文化的普及；三是回归家庭厨房的亲情文化对餐饮社交文化的影响。

此次突发重大公共卫生事件对整个餐饮业的冲击，暴露了餐饮产业在防范突发公共卫生安全事件上的严重不足，同时对餐饮业产业安全内涵有了清晰和深刻的认识：一是食品安全治理体系和治理能力现代化进程加速，二是将餐饮业纳入公共健康体系建设形成广泛共识，三是把餐饮业纳入应急体系建设势在必行。

二当前与餐饮业相关防控及扶持政策[2]

新冠肺炎疫情发生以来，党中央高度重视，餐饮业一直是疫情防控重点产业，因其对经济增长、保障民生、稳定就业、提振消费等具有重要而独特作用，成为政府重点扶持的生活服务业之一。

（一）防控政策

全面严格防控阶段：2020年1月24日到2020年2月中旬。中国内地31个省区市都启动了重大突发公共卫生事件一级响应，按照各地疫情防控要求，除部分团餐企业继续提供饮食保障服务外，绝大多数餐饮企业配合政府抗疫要求，门店经营进入停业状态。在政府连续出台的政策文件指导下，部分餐饮企业为谋生存、保民生，在遵守各地防控要求的前提下，开展外卖、食材销售等业务，但总体防控依然处于严格防控阶段。

分级分区精准防控阶段：2020年2月中旬～2020年6月。从2月21日起，甘肃、辽宁、广东等省区市陆续降低重大突发公共卫生事件响应等级，这意味着部分省区市疫情风险降低，社会经济秩序正在逐步恢复。随着疫情防控取得积极进展，推进有序复工复产，抓紧恢复社会经济运行秩序，稳定经济、就业，有效刺激市场消费和提振市场信心成为重要工作。

在疫情防控期间，部分餐饮企业、互联网餐饮服务平台按照《商务部办公厅关于