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从新国防预算看美国空军发展新动向

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熊伟

美国国防部长盖茨于2009年4月6日公布了下一年度的美国国防预算方案，这是美国总统换届之后新政府的第一个国防预算。国防预算方案涉及到装备采办的重大项目以及研发的优先顺序，历来被视为美国国防政策以及各军种建设方针的风向标。空军历来是美国保持非对称优势的关键力量，F-22和F-35战斗机则是美国空军装备发展项目的重中之重。在金融危机以及深陷伊拉克战争的背景下，美国奥巴马政府的首个国防预算方案将会在第四代战斗机的发展中发出何种声音?相应的调整会对中国的国家安全产生什么样的影响?为此，本刊记者就国人关注的相关问题采访了中国空军首席专家、空军指挥学院教授徐洗少将。——编者

徐洗少将(以下简称徐)：与上一财政年度国防预算相比，美国2010财年国防预算方案中涉及到的美国空军的重大项目主要体现在六个方面：一是决定停止F-22战斗机的后续生产，采购数量控制在187架，远远低于美国空军要求的装备数量；二是加快F-35战斗机的生产与装备速度；三是大幅增加美国空军的无人机装备数量，将在现有的基础上增加62％，比上一年度增加127％；四是完成c-17运输机的采购计划，采购数量控制在205架，今后的重点是对c-17运输机进行进一步的技术改进；五是继续为KC-X空中加油机提供资金，确保其按计划装备部队，六是取消采购后续的机载激光器，现有的1架飞机只用于进行后续的试验。

徐：第四代战斗机的发展从20世纪90年代中期开始就一直引起人们的高度关注。代表性的机型就是美国的F-22和F-35战斗机。

F-22战斗机是美国空军夺取未来空中优势非常倚重的机型。这种战斗机具有隐身、超声速巡航、过失速机动能力以及良好的可维护性，它的综合作战效能优于目前世界上任何一种现役战斗机。F-22战斗机计划装备的数量经历过多次调整，而几乎每一次调整都逃脱不了削减装备数量的命运。美国空军对此一直持批评态度。在此背景下，美国空军在2008年公布了一份政策研究报告。这份报告强调，最少应当装备381架F-22战斗机，才能满足美国空军作战、训练、试飞和消耗备份的最低需求。但新的国防预算方案并没有采纳美国空军的建议，决定在生产187架后停止后续生产。国防预算案公布的这一数字，只是在美国防部原有方案的基础上增加了4架飞机，远未达到美国空军期望装备的数量。

F-35战斗机是装备美国空军、海军和海军陆战队的一种通用性较强的多用途战斗机。该机侧重于执行对地突击任务、兼具制空作战能力，具有隐身性能，但不具备超声速巡航能力。在2009财政年度中，美国防部批准生产14架F-35战斗机，而在2010财政年度的生产计划中，F-35战斗机的生产数量大幅度增加至30架，年度投资额也从原来的68亿美元增加到112亿美元，相当于在原来的基础上增加了64％。美军计划在5年的时间里采购513架不同型别的F-35战斗机，最终的采购数量将达到2443架。这将成为冷战结束后，美国最大的一宗航空装备采购项目。F-35战斗机的舰载型将用于取代现役的F／A-18E／F战斗机。

徐：我认为，五角大楼之所以这么做，主要有以下四个方面的原因：一是因为美军战略思想的调整。冷战结束后，美国空军遵循“预防性”的战略思想，在战争准备上一直以防范和遏制潜在对手或新兴大国为战略的基点。美国近年来所提出的诸如“并行打击”、“全球打击”、“非对称打击”、“同时打赢两场大规模局部战争”、“从基于威胁转变为基于能力”以及“快速决定性作战”、“基于效果的作战”和“网络中心战”等新概念或新思想，以及美国在全球范围内特别是在西太平洋地区进行的兵力部署调整，在一定程度上都是这一基点的反映。奥巴马政府上台后，美国战争准备的基点开始由防范和遏制未来潜在的对手或新兴大国，转变为重点应对现实的重大地区性突发事件或恐怖主义，这种转变势必对空军武器装备重大项目采办和研发的优先顺序产生重要影响。

二是现有数量的F-22战斗机已经可以保持美国的绝对空中优势。2007～2008年间，F-22战斗机参加了美军进行的几次重大演习，特别是参加了有多国参与的“红旗”演习。在这些演习中，F-22战斗机与美军现役主战飞机以及外军装备的俄式主战飞机进行了多次对抗，F-22战斗机都占有绝对优势。F-22战斗机具有技术先进、高可靠性以及高任务出动率的特点，现有数量已能够满足未来作战的需要。

三是F-22与F-35战斗机的组合，可以确保美国空军夺取制空和制地的全维优势。在美国航空航天远征联队的框架内，F-22将与F-35战斗机形成两种四代机的任务组合模式，两者在作战使用中相辅相成，使空中作战的整体作战效能达到最大化。

四是停止F-22战斗机后续生产只是技术性暂停措施，并不是彻底取消F-22战斗机的发展，也不是完全拆除生产线，其生产动员能力实际上