成渝城市群的定位分析及发展展望.docx

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成渝城市群的定位分析及发展展望

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丁奕芳

本文结合国务院《成渝城市群发展规划》，分析了成渝城市群区域的主要矛盾、比较优势、以及产业现状，再次基础上提出了成渝地区建立协作竞争机制、加快产业转型升级，定位一带一路西部主节点，构建新型绿色城市的发展战略。

国内外宏观经济背景

全球经济在经历了半个世纪以信息技术为核心的高速增长，在计算机、空间技术、海洋技术等诸多相关领域取得巨大经济效益后，开始重新进入到一种新的经济形态，增速下降。新的科技在接棒的过程中，各国各地区需根据具体情况，着力提高现有资源环境下的生产利用效率。城市群正是集中优势资源，提高全要素生产率的重要资源整合途径。

截至2016年，我国已形成12个国家级城市群。其中传统的7个城市群，以长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群为第一梯队，以中原城市群、长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群为第二梯队。

成渝城市群的范畴及现状

成渝城市群总面积18.5万平方公里，2016年常住人口1.15亿人，地区生产总值4.57万亿元。根据中华人民共和国卫计委及国土资源部数据统计数据，分别占全国的1.92%、8.3%和6.6%（2014年为5_5%）。成渝城市群区位优势明显，经济发展水平较高，中小城镇发展趋势明显，由于城市群资源集约作用，成渝城市群在全国所占经济比重逐年提高。

成渝城市群培育发展面临的突出矛盾

成渝城市群两座核心城市的发展尚未形成有机的联系。在交通运输、航空航天、集成电路、电子商务、教育、养老医疗等领域，两地形成的竞争大于合作。在共同开发长江航道交通运输，共享航空优势资源，共同开发信息技术、生物医药、现代农业等领域，两地应当挖潜实现优势互补。

成渝城市群小城镇的发展潜力挖掘不够。两城文化相融，山水秀麗，小城镇受益于提高休闲消费、建设新农村政策，形成了多头竞争局面，但尚未形成重点中心城镇，规模稍大的城镇对周边小城镇的引领辐射作用不明显，未形成农家乐旅游消费相关产业圈。

城市建设与资源环境矛盾日益加大。城市在迅速发展过程中，由于开发强度较大，对水土、空气、植被、耕地产生不可避免的影响，必须在获得经济效益的同时，与资源环境的承载能力相适应。两城同饮长江水，众多中小城镇处于长江支流，保护环境，才能实现长久发展，获得持续的经济效益。

成渝城市群的比较优势

成渝城市群自然资源条件。成渝处西部内陆，重庆市地貌以丘陵、山地为主，成都以盆地为主，地势平坦，两城河道纵横，物产丰富，是南方丝绸之路的起点。成渝城市群的旅游资源以秀美山川为主要特色，矿产资源丰富，在西部地区有得天独厚的自然资源优势，可以与长江中游城市群错位发展，扩大影响力，形成共生优势，与其他6个传统城市群协同开发矿产资源，如天然气和水电，形成优势互补的格局。

成渝城市群的土壤条件优良，在7大传统城市群中的耕地面积位居第四，显示了较好的农业条件，农业效益处于城市群的中下游，相较珠三角的农业产出比，还有较大的提升空间，成渝城市群应利用自身优势，提高农业再加工、工业深加工的水平，再造传统产业，提高本区位的农业附加值。

成渝城市群信息化水平。成渝在嵌入式软件业发展较好，已与长三角城市群，京津冀城市群比肩。有一定的集成电路制造基础，尚需扩大集成电路产业领域优势；在运营服务方面需正视差距，提速信息网络建设，普及家庭宽带等信息基础设施，迅速提升成渝城市群信息化发展水平。

成渝城市群交通资源。一带一路经济，本质上是通过优化交通条件，畅达经济通道，需要交通资源起到高速传送带的作用。成都和重庆市航空运输基础较好，2017年将加快建设成都新机场，未来成都将成为第3个拥有双机场的城市，改扩建南充机场，迁建宜宾、泸州、达州等机场，新建巴中、乐山、甘孜等机场；重庆市将完成江北机场扩容、黔江机场扩建，开工万盛江南机场等。今年将继续大力发展高速铁路。加快建设川藏、成贵、西成、成兰、渝万高铁、渝昆高铁、兰渝高铁、渝广高速等铁路工程，完善铁路以及高速公路组网，提升西南地区物流水平。

四川省是千河之省，加快“四江六港”，以提升长江支流航道等级；重庆市坐拥自然地理条件，水运发达，以果园港、江津珞璜港、涪陵龙头港、万州新田港4港为枢纽港以及寸滩等9个专业化港口，形成“4+9”港口集群，进一步发挥长江上游航运中心作用。

两地加强协作，目标是建成铁路、公路、航空等综合立体交通运输体系，立足西部地区，成为“一带一路”向西南延伸的主节点，向周边辐射西安、昆明，形成以成渝城市群为核心的菱形经济带。

成渝城市群产业现状。成渝城市群产业结构通过淘汰落后产能，提高金融服务业、医疗服务业、农业休闲服务业等产业比重，产业结构得到进一步优化，四川省省三次产业结构从14.4：50.5：35.1调整到12.2：47.5：40.3，重庆市市三次产业结构由2010年的8.6：44.