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日前公布《事业单位人事管理条例》，这一条例的公布，填补了我国事业单位人
事管理长期以来的空白。
《条例》的背后，是我国从1993年推进至今的事业单位。
青年报人力资源和社会保障部直属的事科学研究员、原院
长吴江，剖析事业单位的现状、和未来路径。
事业单位20年
;
青年报：我国的事业单位是如何开始的？
吴江：从建立确定了事业单位以后，机关事业单位就是作为国有国办公共事业
而存在的诺德外汇
1993年机构根据建立市场经济的要求，提出事业单位问题，至今已经20年
了。
事业单位真正始于1998年，要求事业单位直接面向社会提供服务，逐步从社会上
解决供养问题，实现自负盈亏，差额。在逐步通过市场竞争来提供公共服务、由
对公共服务采取方式的过程中，提出“以事定费、养事不养人”，解决110多万
家事业单位和3000多万事业单位工作人员的问题。在这个中，走在了前面。
青年事制度走面，是怎么体现的？
吴江：事业单位是事业单位各项中启动最早、进展最快的，其中最
重要的，是实行聘用制度。2002年，由转发人社部文件，事业单位实行全员聘用
制，事业单位人员全部签订合同，变管理为岗位管理。到现在为止，已经推行了12
年，签订聘用合同的事业单位工作人员达90%，为事业单位创造了能社会的基本
条件。实行岗位管理，使得大量事业单位拥有了用人自主权，现在的编外用
人，也是当时开始的。事业单位自己有经费，加上灵活的聘用制度，以合同作为依据，实
现聘用的市场化。所以说，事业单位步伐比较快。
青年报：相比，事业单位还包括其他哪些内容，进展如何？
吴江：虽然比较快，但由于分类没有推开，增加了难度。哪些
单位完全由供养，哪些单位自负盈亏，哪些单位实行，都有赖于分类的
顶层设计。
十七大以后，、出台《关于分类推进事业单位的指导意见》，包括实
行事业单位绩效工资制度、和职业年金制度，如何划分类别等等，在此基础上，
又出台了一系列配套文件，形成覆盖到2020年的总体指导性意见。
去年，三中全会要求进一步推进分类，加大，实行法人
治理结构，取消行政级别。在今年的中，进一步明确要建立各具特色的事业
单位管理制度，特别是像公立医院的聘用薪酬制度等。所以，实际上，事业单位
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