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关于强化人民政协民主监督的几点思考

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论文导读：人民政协民主监督的主体主要是政协组织或参加政协的党派团体及政协委员个人。由于政协委员和各民主党派来自社会各个界别。因此它往往又是各界人民群众进行民主监督的代表。监督，关于强化人民政协民主监督的几点思考。

关键词：人民政协，监督，民主

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一、关于人民政协民主监督的主要特点

民主监督作为人民政协的三大职能之一，是指参加人民政协的各党派团体和政协委员对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督。毕业论文，监督。从人民政协民主监督的内涵我们可以看出：

人民政协民主监督的主体主要是政协组织或参加政协的党派团体及政协委员个人。由于政协委员和各民主党派来自社会各个界别，因此它往往又是各界人民群众进行民主监督的代表。

人民政协民主监督的客体是国家宪法与法律、法规的实施情况，中共各级党组织与各级国家机关制定的方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行决议的情况。

人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向各级党政部门提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。

从人民政协民主监督的主体、客体和监督形式我们可以看到，人民政协民主监督是我国多党合作和政治协商这一基本政治制度下的以政协组织为载体，以意见、批评和建议为主要形式进行的一种监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。由于人民政协不是一个权力机构，因此它的监督不同于人大的法律监督、政府的行政监督，以及司法机关的监督，它不是一种刚性监督，而是一种柔性监督，是一种“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。这是人民政协民主监督的主要特点。毕业论文，监督。

二、关于当前人民政协民主监督存在的主要问题

应该说人民政协发展到今天，已经形成了一套完整和科学的运作体系，在我国政治和社会生活中发挥着不可估量的作用。但是时代在发展，新问题不断出现，人民政协民主监督在实践中还存在弱化的问题，主要体现在一下几个方面。

第一，人民政协民主监督的意识淡化

人民政协民主监督就是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。其中，监督意识对监督效果具有举足轻重的影响。然而当前民主监督中却普遍存在着监督意识淡化的现象，比如说：一些政协工作者和政协委员对民主监督的认识有偏差，认为民主监督是“软监督”，作用不大，可有可无，因而缺乏主动性；或怕“越位”、“添乱”而不敢监督。少数公务人员对人民政协民主监督缺乏正确认识，觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了，政协民主监督“可有可无”；或认为政协民主监督增加了工作环节，影响了工作效率，是“无事找事”。这些思想认识问题直接导致人民政协民主监督开展不充分，不深入，缺乏时效性，影响力，使民主监督职能作用难以充分发挥，最终导致人民政协民主监督成为一纸空文，矗立的花瓶。

第二，人民政协民主监督的力度弱化

人民政协作为一个政治组织，一个协商机构，他像党委有领导权；不像人大有立法权；不像国务院有行政权。它仅仅具有对领导、立法、行政的监督权利。毕业论文，监督。这就是说民主监督缺乏权力制约机制，因为权利不等于权力，政协只有监督权利而没有权力作保证。这意味着无论是协商还是监督都是商量式的，他通过的决议，提出的批评建议没有法律效力和行政执行力。毕业论文，监督。对于来自政协的批评建议是否接受与采纳，主要取决于党政领导干部民主素质的高低、统战观念的强弱，以及政协主席的“余威”（曾任过党政要职）。不经过协商，不接受监督，既不违纪也不违法，不受任何制约和处罚。对此，政协限于自身非权力机构的性质，也拿不出过硬的措施加以禁止，民主监督缺乏力度。

第三，人民政协民主监督的机制虚化

人民政协民主监督的环节不健全甚至脱节，监督机制存在虚化的现象。从制度层面来看，虽然在这些年先后出台了相关制度和规定，使民主监督工作进一步制度化和规范化方面，但民主监督在执行操作上还不够严密具体，局限性大、弹性大、随意性大，直接妨碍民主监督工作的“到位”