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基于制度嵌入性的营商环境优化对策研究

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安镜如殷振瑶

摘??????要：基于制度“嵌入性”的视角，营商环境是通过政府、市场、社会组织构成的特殊制度环境。而制度嵌入式的营商环境通常是指企业嵌入政府、市场和社会体系，该模式有助于降低交易成本和企业外部环境的不确定性。对沈阳优化营商环境的实践进行简单回顾，深入剖析了存在的制度性问题，而政府作为营商环境的责任主体，应以制度创新作为有效的手段，从而提出高效的政府服务、公平的监管体制、完备的社会支撑体系的对策建议。

关键词：制度嵌入性;营商环境;制度创新

基金项目：2020年度沈阳市社会科学课题（编号：SYSK2020-18-11）：沈阳营商环境建设水平持续提升的长效机制研究;沈阳城市建设学院科研发展基金项目（编号：XKJ202009）：关于大力发展沈阳“飞地经济”的对策研究

2020年的政府工作报告提出，以公正监督维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。近年来，优化营商环境成为公共治理领域研究的“高频词汇”，然而我国在营商环境的研究还处于初期发展阶段。本文是基于制度嵌入理论，结合沈阳营商环境优化的实践与问题分析，将营商环境视为一种企业嵌入政府、市场、社会系统的制度环境，从全新视角对沈阳营商环境优化展开研究。

一、营商环境制度嵌入性的内涵

1.制度嵌入性的含义

嵌入性最早是Polanyi（1944年）提出的，是新经济社会学领域的一个重要概念。波兰尼认为各种经济活动不仅嵌入在经济制度中，而且还存再于非经济制度当中，人类经济行为的根源是由各种非经济要素构成。通过对上述综述的分析，Nee对Granovetter“嵌入性”分析进行了完善，他指出除了“关系性嵌入（网络嵌入）”，嵌入性还应该包括“制度性嵌入”，并将“制度性嵌入”定义为经济行为的制度约束。制度一般包括正式制度和非正式制度，其中正式制度是作为权威机构的政府制定的，非正式制度包括历史的社会制度，正式制度起着决定性作用。

2.制度嵌入性营商环境的内涵

营商环境一般指的是特定区域内的投资环境，是可决定投资系统能够正常运行复合体，包括软环境和硬环境。软环境通常是政策、文化、制度、法律、思想观念等物质条件以外的因素，硬环境是相对软环境而言的，通常包括资源禀赋、硬件设施等。研究者认为任何一个组织都要面对外部环境，其主要包括政府、市场和社会三个系统。而企业行为与其所处的外部环境就有内生性的联系，企业组织在某种程度上依赖于外部环境，并从外部环境获得资源。因此从本文视角看，营商环境可以进一步理解为，由政府主导，市场监管以及社会基础环境构成的制度环境。

3.制度嵌入性营商环境的作用

基于制度嵌入性的营商环境优化的价值意义是降低交易成本和外部环境不确定性，增加企业的固有收益，从而激发企业在市场竞争优势和创造力。

（1）降低企业制度性的交易成本

企业的制度交易性成本是指企业因遵守各类规章制度、政策所付出的机会成本，通常包括规章政策类、政府监管类，抑或是企业为了应对各种不合理的制度而付出的成本，如审批成本、检查成本等。可见，制度性交易成本通常是源于政府對市场进行监管的各类规章制度。营商环境作为制度性环境，对企业的生存和发展气质起至关重要的作用，制度性交易成本的高低直接判断一个地区的营商环境的优劣。

（2）降低企业外部环境的不确定性

嵌入性强调将经济活动融入具体的政治框架、制度基础上，存在不确定性。为了减企业对外部环境的不确定性的基本手段是建立制度框架。在组织环境理论中，不确定性对企业而言，是一项不可预见的危险，包括因降低企业风险而承担的基本成本以及增加收益而付出的额外付出。外部环境的不确定性也意味着组织环境的可变和复杂性，在一定程度上也制约着企业的发展。

二、营商环境优化的路径

基于制度嵌入性的视角，政府是营商环境优化的主体，制度优化和创新是实现营商环境优化的基本途径，确保政府高效服务，市场公平监管，社会资源完备整合，这些均是制度优化和创新的内在含义。

1.政府是优化营商环境的责任主体

政府作为公共权力的主导者和实施者，在营商环境优化中起着至关重要的作用，在公共治理中占有核心的地位，其是正式规则的制定者，也是非正式规则的引导者。有一些学者认为制度是与经济社会发展有着密切联系的一种约束性的规范和社会规则，通过制度的优化和创新，有助于提高企业经济效益和企业竞争力，而企业制度是组织运行方式的原则规定，其中包括产权制度、经营制度和管理制度。产权制度是决定其他制度的根本性制度，它规定着企业最重要的生产要素的所有者对企业的权力、利益和责任。

2.制度创新是营商环境优化的关键因素

制度创新是政府在其高效服务、市场监管和社会资源配置中实现营商环境科学治理方式。营商环境的制度创新是一个系统过程，他通常包括政府服务、市场监管和社会资源配