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公路工程建设中合同管理的问题与对策

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高卓

摘要：公路为国民经济发展承担着重要的交通运输作用，公路工程的施工质量直接影响着公路交通的舒适性和通达性。加强公路工程管理是提高公路建设水平的基础和保障。在公路建设项目管理中，合同管理是其中的关键部分。无论是公路工程的建设方还是承包商，必须严格按照合同行使自身权利和义务。当前在公路工程合同管理中，有的建设单位还存在很多管理方面的不足，影响到整个项目的顺利进行。要确保公路项目按合同规定在计划工期内高质量的完成，建设单位必须严格按照合同约定的内容来实施。本文对公路工程建设中合同管理的问题与对策进行了分析。

关键词：公路工程；合同管理；存在问题；对策

1引言

合同管理是公路建设项目管理的关键，合同管理工作质量的优劣，直接关系整个公路工程的成败，采取切实有效的措施解决和处置合同管理中的问题，能促进公路建设管理的可持续发展。公路工程合同能有效组织公路工程建设，在确定工程建设成本、工期、质量、安全和环境等项目总体目标的前提下，对当事人各方的权利、义务和责任进行了规定和明确，对建设中的各项生产活动提供科学指导，并规范和约束着公路建设施工。工程合同贯穿于工程实施的全过程，当前仍然有一些建设和施工单位对合同管理重视不够，存在一些管理的不足和缺陷。本文从合同管理工作的重要性和问题着眼，对加强合同管理提出了有针对性的措施。

2加强项目合同管理的重要性

在公路工程建设过程中，合同管理在整个的项目管理中发挥着重要作用，是合同签约双方明确法一切权利和义务关系的重要依据，有效指导和规范建设方工程实施过程中的所有活动。在公路工程施工合同中，甲乙双方在平等自愿的基础上，进一步详细的明确了工程的技术标准、安全措施、质量标准、施工组织、施工工期、支付方式、合同价款、变更索赔、验收标准还有争议解决方案等各种因素，在公路工程建设中，所有的活动必须按照合同来实施，在合同的规范约束下，才能把好工程建设的安全关、质量关和进度关，获得最大的投资效益。从一定意义上来说，工程合同是建设方和承包商正确履行责任和行使权力的重要依据。合同管理的科学规范，能有效约束各项建设目标按照合同约定来实施，使建设方能创造更大的投资效益。如果建设方不重视合同管理，不按照合同约定的内容来履行责任，将对公路工程的建设质量和施工工期产生一定影响，还可能到最后因履行合同不严格导致合同违约，增加不必要的额外投资。所以，建设方必须要高度重视合同管理，并采取切实有效的措施来解决合同管理中存在的问题，严格按照合同要求来标准规范施工，在科学控制工程造价的前提下，保证公路工程的质量。

3公路工程合同管理中存在的问题

（1）公路工程合同管理制度亟待完善。公路工程合同管理过程中，合同信用制度不完善，导致没有按时提供资源的情况经常出现，导致公路工程不能顺利实施。有的公路工程项目由于前期工作做的不到位或缺乏法律依据，比如土地制约获资金不到位等，致使工程项目被动延期。另外，由于合同的信用制度不完善，又是导致施工单位在施工过程中人员的资格和数量，设备数量和工期等，与合同约定的内容不完全相符或差异较大，导致一些工期短、时效性强的工程不能如其达成合同约定的目标。除此之外，还存在企业法人对合同管理弱化的现象，不能及时掌握和了解和协调合同管理部门与项目部合同管理部门的工作，建筑工程合同管理责任主体责任不明确，履行合同的责任分工不明确，存在部门间或不同工种间的工作脱节，履行合同的质量不高。

（2）施工企业合同意识淡薄。在公路工程合同管理过程中，有些公路施工企业没有合同管理部门，也缺乏专业的合同管理人才，一些部门间各自为政，协调沟通意识不强，导致施工中存在工作不衔接、工作脱节现象，没有有效的具体操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，出现问题后不能按合同办事，往往都只顾自己部门的工作而没有形成有机合作的整体，有的施工环节没有严格按照规范要求操作，工程质量难以有效保证。

（3）管理人员专业素质亟待提高。合同管理是专业性、技术性都非常强的一项复杂的管理工作，要求合同管理人员必须具有较高的的素质，不仅需要土木工程、法学、经济学、管理学等多学科、多领域的知识，还需要灵活地将不同学科的知识有机地结合起来综合运用，管理人才的缺乏，导致出现问题时管理人员不能完全按照工程合同要求处理，注重协调补救，起不到约束作用，影响了施工企业合同管理的水平和质量。

（4）公路工程合同管理未实行归口管理。归口部门不能有效的掌握合同的履约情况，归口部门、业务部门、相关职能部门沟通不顺畅、不协调，导致合同管理粗放，管理人员很少仔细研究合同中的各项条款，容易出现因管理不善，导致工程出现质量问题，或影响工程进度和工程成本，导致建设方利益受损。另外，工程建设过程中建设方难以有效把握管理力度，有时存