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教育公平视域下城乡教育差异及对策研究

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潘瑾

摘要：大山里的女校张桂梅秉承“知识改变命运，文化摆脱贫困”的教育理念，筹建一所免费女校供山区女孩们读书。笔者从国家统计局官网查找并筛选了2009-2018近十年与教育相关的数据，结合我国城乡教育现状进行了分析，从教育起点公平、过程公平、结果公平这三方面探究了造成城乡教育差异的因素，针对城乡教育差异的现状从软、硬环境提出了合理化的对策。

关键词：教育公平;教育差异;对策

云南丽江大山里的女校张桂梅为改变山里女孩们的命运，像乞丐一样筹款建女校供她们上学，她将“知识改变命运，文化摆脱贫困”的理念带进大山。由此引发笔者对教育起点公平、过程公平、结果公平的思考，大山的女孩们真的一辈子走不出大山了吗？“寒门再难出贵子”了吗？造成城乡教育差异的因素究竟是什么？采用何种策略才能改变城乡教育差异现状是值得探讨的问题。笔者从国家统计局官网分析了2009-2018近十年与教育相关的数据，结合我国城乡教育现状进行了研究。

一、我国城乡教育现状

（一）我国初、中、高等教育在校生特点

从中国统计年鉴数据分析得出，2009-2018年我国初等教育在校生总人数呈不稳定趋势;中等教育在校生总人数有所下降，其中中等职业教育人数下降较多，初中和普通高中人数下降并不显著;高等教育在校生总人数逐年增加，其中硕士从115.9万人上升到234.2万人，博士从24.6万人上升到39万人，高等教育已引起国民重视。这十年我国在校生人数整体呈上升趋势，高等教育人数逐年增加，但高等教育人数占总教育人数比例并不高，加强高等教育人才培养仍是我国教育事业的重点，九年制义务教育巩固率为94.8%，高中阶段毛入学率为89.5%，初、中等教育仍不能松懈。我国各级在校生的特点是初等教育在校生人数不稳定，中等教育在校生人数下降，高等教育在校生占总在校人数的比重不高。

（二）我国初、中、高等教育男女生比例分布情况

从中国年鉴数据可知，2016年高等教育女生占總人数比例超过了50%，其余各级各类女生占总人数比重不足50%。高等教育女生占总人数比重在47.04%-50.64%之间徘徊;中等教育女生占总人数比重在46.37%-47.39%之间徘徊;初等教育女生占总人数比重在46.32%-47.3%之间徘徊。总体来说，各级各类学校中男生比女生人数多，说明重男轻女的思想在部分农村家庭依旧存在。

（三）城乡教育机会不平等与城乡教育师资力量分配不均

从中国统计年鉴数据得出，2016-2018年我国农村小学在校生人数分别占全国小学在校生人数的29.17%、27.5%、25.79%，农村普通中学在校生人数占全国普通中学在校生人数的15.41%、14.48%、13.93%，我国城乡中小学在校生人数占全国比例分配不均，部分农村小学合并到县镇，乡村学生转入县镇增加县镇在校生人数，但农村学生升学不便、接受中等及中等以上教育机会明显低于城市学生，农村学生家庭贫困及家长们教育意识偏低致使农村学生入学率低。2016-2018年我国乡村小学专任教师占全国小学专任教师人数的34.12%、32.25%、30.6%，我国乡村普通初中专任教师占全国普通初中专任教师人数的17.43%、16.2%、15.47%，表明我国城乡教育师资力量明显分配不均。

（四）城乡教育经费投入差异显著

从中国统计年鉴数据可知，2009-2011年我国农村初中教育经费占全国初中教育经费百分比一直徘徊在34.3%-35.6%之间，我国农村小学教育经费占全国小学教育经费百分比一直徘徊在63.16%-64.57%之间，表明我国城乡教育经费支出不平等，农村教育占全社会教育经费比例较小。国家对农村中小学财政性教育经费低于一般中小学，国家对农村九年制义务教育资金投入远远不够。我国城乡教育差异显著表现：城市学生的入学率远远高于农村学生的入学率，高等教育人数逐年增加;各级各类学校男女生比例不均衡，女生人数低于总人数的一半;城乡教育机会不平等与师资力量分配不均;国家财政性教育经费对农村投入不足。

二、我国城乡教育不公平表现

林筱文（2009）认为教育公平包括起点公平、过程公平、结果公平，起点公平是最明显、最基本的标志，结果公平是最为实质性的内容。国内学者对教育起点、教育过程、教育结果公平的看法略有相同。

（一）从教育起点公平来看，城乡孩子入学机会不公平

教育起点公平是指为每个适宜的受教育者提供同等的受教育机会，使其享有一样的受教育权和教育机会。起点公平并不是每个学生都有同样的机会进入重点学校，而是指每个学生都有同等的入学机会，这是教育起点公平的最低要求。农村孩子不因家庭经济贫困丧失入学资格，女孩不因家庭重男轻女的思想辍学。龚德才（2014）认为，城乡孩子受教育程度不同的原因是我国城乡二元结构，城乡生产力发展不均衡，农