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河南城乡融合发展评价报告
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一引言
推进城乡融合发展是新型城镇化发展的重点和关键，也是未来一个时期国家高度关注的科学问题。党的十九大报告提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。当前，我国经济已进入由高速增长向高质量发展转变的新时代，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和新型城镇化同频共振，是未来新型城镇化发展的经济增长点和推动经济新一轮发展的最大引擎，也必须顺应时代发展潮流，实现高质量发展，从而形成经济高质量发展的强大支撑。对于河南来讲，城镇化水平和城乡融合程度不高、城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，推进城乡融合发展，实现高质量的城镇化任务十分艰巨。基于此，课题组对2018年河南省城乡融合发展情况进行系统评估，分析河南推进城乡融合发展的基本现状和融合程度，提出河南推进城乡融合发展的对策建议，对于我们深刻认识河南省城乡融合发展阶段，促进城乡融合发展向更高水平和更高质量迈进，进而构建更加有效的城乡融合发展新机制，具有重要的现实意义和实践意义。
二评价指标的选取
马克思主义学说将城乡融合定义为城乡通过互动从分离、对立逐步走向融合的过程，实现城乡一体[1]。城乡融合的本质是在城乡要素自由流动、公平与共享基础上的城乡协调和一体化发展[2]。城乡融合发展的主要内涵就是把城乡当作一个有机整体，置于开放的、公平的、公正的发展环境中，让城乡资源要素对流畅通、产业联系紧密、功能互补互促，实现互通有无、相互交融、互相促进、协同发展、共同繁荣、共享发展成果，推动城乡之间的生产方式、生活方式以及生态环境向一体化方向和谐发展，最终实现人的全面发展和人与自然的和谐相处[3]。从本质与内涵看，城乡融合发展主要包括城乡之间的经济融合、社会融合、生活融合、基础设施融合以及人口融合等内容。其中，人口融合是核心，经济融合是基础，社会融合和基础设施融合是保障，生活融合是目标。本课题主要从以上五个维度选取相应指标构建河南省城乡融合发展综合评价指标体系（见表1），测算各省辖市城乡融合发展指数，为河南推进高质量的城乡融合发展提供数据支撑和决策参考。
表1城乡融合发展评价指标体系
一级指标
二级指标
三级指标
指标编号
指标权重
城乡融合
A
经济融合
B1
0.224
城乡产业结构比
X1
0.229
城乡GDP增速比
X2
0.171
城乡居民人均收入比
X3
0.200
城乡比较劳动生产率
X4
0.257
城乡人均全社会固定资产投资比
X5
0.143
社会融合
B2
0.211
城乡万人拥有卫生人员数量比
X6
0.240
城乡人均社会消费品零售总额比
X7
0.133
城乡百人在校初中生专任教师数量比
X8
0.227
城乡万人健身场所数量比
X9
0.213
城乡社会救助率之比
X10
0.187
生活融合
B3
0.132
城乡居民家庭人均消费支出比
X11
0.127
城乡恩格尔系数比
X12
0.229
城乡居民家庭文教娱乐支出比
X13
0.223
城乡人均医疗保障支出比
X14
0.217
城乡人均交通、通信及服务支出比
X15
0.204
基础设施融合
B4
0.197
农村无害化卫生厕所普及率
X16
0.247
城乡邮政路线长度比
X17
0.192
城乡人均用电量比
X18
0.137
城乡路网密度
X19
0.219
城乡小学人均教育设施面积比
X20
0.205
人口融合
B5
0.237
人口城镇化率
X21
0.400
城乡就业人数比
X22
0.600
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表1城乡融合发展评价指标体系
（一）经济融合
参考国内外相关文献，城乡经济融合主要从城乡的产业结构、GDP增速、居民收入、劳动生产率、固定资产投资等方面进行考察。其中，城乡产业结构比（X1）是各地区农林牧渔服务业占农林牧渔业总产值的比重与第三产业占城镇经济总产值比重之间的比值；城乡GDP增速比（X2）是第一产业的增长率与第二、三产业总值的增长率之间的比值；城乡居民人均收入比（X3）是农村居民家庭人均可支配收入与城镇居民家庭人均可支配收入之间的比值；城乡比较劳动生产率（X4）是农业劳动生产率与非农产业劳动生产率之间的比值；城乡人均全社会固定资产投资比（X5）是农村人均全社会固定资产投资与城镇人均全社会固定资产投资之间的比值。
（二）社会融合
主要从医疗、社会零售、教育、健康和社会救助等维度探讨城乡公共服务均等化带来的社会融合程度。在医疗方面，用城乡万人拥有卫生人员数量比（X6）
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