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关于发展药材产业助力乡村振兴实施的建议

今年6月，省人民政府出台了《关于促进中医药振兴发展的若干意见》，要求实施中药材产业扶贫行动计划，将中药材生产和配套基础设施建设融入乡村振兴战略，支持中药材主产地建设中药产业园区。意见明确提出：未来5年，全省要建设15个中药材良种繁育基地，200万亩道地药材生态种植基地和100万亩中药材出口基地，培育一批中药材现代农业生态种养特色县市；要建立多元投入机制，积极引导各类政府性投资基金和社会资本投入中医药事业和产业发展，鼓励金融机构加大对中药材生产经营的信贷支持力度。为此，建议我市抢抓机遇，主动争取，大力发展中药材产业，让中药材产业在精准脱贫、乡村振兴、生态保护、经济发展等方面充分发挥作用。

调研发现，发展中药材产业有明显的比较收益。如农户种植旱田常规农作物毛收入600-800元/亩/年,而种植蒲公英等一年生中药材毛收入3000-4000元/亩/年，扣除种植投入和土地租金后，纯收益可达2000-3000元/亩/年。种植玄参、丹参等名贵中药材毛收入4000-5000元/亩/年，对比之下，比较效益十分明显，可以说，药材种植是贫困户脱贫和农民增收的好渠道。但在调研中发现，中药材产业发展虽然有一定的基础，但仍存在一些问题。

一是缺乏科学的行业发展规划。中药材产业发展大部分还处于自发、盲目和无序状态，缺乏科学的中药材发展规划。农户对药材种植品种和市场不明晰，有的多样小块种植，有的盲目扩大规模，导致产品既不能形成规模效应，也使科技难以渗入，种植成功率、生产组织化程度不高，效益较低。

二是产业发展的认识程度不高。基层干群对发展中药材产业还持谨慎的态度，尽管种植中药材收益要远远高于种粮食的收入，但大部分农户仍不愿放弃粮食生产而种植中药材，以致于中药材面积上难于大突破，产业发展规模偏小，导致分散的“小生产”很难与“大市场”对接，产业发展市场风险较大。

三是龙头企业的带动作用不强。中药材种植及加工企业大多组建时间较短，生产、加工、储运技术都相对落后，无相关技术研发队伍，缺乏种苗供应、技术服务等相关服务，带动能力还不强。特别是缺乏有体量的加工企业，产品深加工不够、附加值不高，市场竞争力不强。

针对以上情况，我们提出以下几点建议：

1.科学制定产业发展规划。认真贯彻落实省人民政府《关于促进中医药振兴发展的若干意见》，结合现有中药材产业基础、资源优势和发展潜力，在充分调研的基础上高标准编制中药材产业发展规划，重点突出中药材产业基地建设、生产模式创新和政策导向。大力推进中药材标准化、基地化、订单化种植，逐步实现基地增效益、产业上规模、产品创品牌。

2.培育市场主体示范带动。一是培育龙头企业。加大产业龙头企业的培育力度，帮助指导企业加强质量体系建设，与高校、科研院所共建研发中心，增强企业质量意识、创新意识。支持企业引进高素质的管理、研发、生产、营销人才，加大研发深度，延伸产业链条，做大做强中医药产业。二是创新经营模式。强化利益联结，积极推行“企业+基地+合作社（农户）”产业化经营模式，由龙头企业统一供应种苗、统一技术指导、统一保底收购，推进中药材“订单式”种植模式。探索“租金+股金+薪金”产业发展模式，减少种植户的经营风险，解决企业用工难问题。三是推动融合发展。发展以药食两用药材为主要原料的健康类产品，开发特色食品、饮品、保健品、美容护肤品。开发中药材健康休闲旅游产业，推动药用植物园生态观光、中医药健康体验、中药文化传承研学等“中医药+”发展新模式，实现药旅产业融合，为实现乡村振兴提供发展动能。

3.适度规模发展药材种植。一是推行中药材标准化生产。依托龙头企业和基地，加快新技术、新品种试验示范，推广膜侧栽培、节水灌溉、机械化生产等技术，提高中药材标准化生产水平。建立健全中药材质量标准体系、监测体系，大力推进无公害绿色中药材生产，全面提升药材质量。二是壮大中药材种植规模。大力推进中药材规范化种植基地建设，鼓励和支持通过GMP认证的加工企业、专业合作社等，集中连片建设中药材标准化生产基地，促进中药材产业向规模化、集约化方向发展。三是培育中药材品牌。实行“商标富农”战略，引导企业开展中药材“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）种植认证，对获得“三品一标”的企业给予奖励。

4.加强扶持引导产业发展。尽快出台中药材产业发展实施意见和扶持办法等优惠政策，重点在资金、政策等方面给予倾斜,对符合中药材产业发展规划的龙头企业、合作社、种植大户在土地流转中给予一定的奖励补贴。对进行规模化、规范化中药材基地建设、品牌培育的经营主体进行奖补，推动中药材产业发展壮大，用产业发展来带动农民增收，助力乡村振兴，推进产业扶贫。采取“走出去，请进来”的方式，组织中药材种植大户、乡村干部、科技示范户和有意向