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城市防汛的现状与对策

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花建超

摘要：本文详细阐述了城市的防汛现状，并针对这些问题提出了一些有益的建议。

关键词：城市防汛；问题；对策

Abstract:thispaperexpoundsthepresentsituationofcityfloodcontrol,andinthelightoftheseproblems,putsforwardsomebeneficialSuggestions.

Keywords:thecityfloodcontrol;Problem;countermeasures

中图分类号：U698.91文献标识码：A文章编号：

一、防汛的现状

目前城市防汛工程现状令人担忧。在工程措施方面，度汛工程常年老化失修；城建与防汛体系建设不同步，加之人为损坏严重等诸多因素，致使城市自然排水系统遭到严重破坏；在非工程措施上防汛预案操作性差；洪灾预警方式不够明确；洪涝灾害演练较少，实战经验少；思想麻痹，没有防大汛、抗大汛的意识。以上种种原因使城市难以防御大的洪涝灾害。主要表现在以下几个方面。

2.1城市度汛工程老化失修

城市防汛工程主要包括城市河道、排水体系、城市附近的水库、堤防等，大部分防汛工程已常年运行了几十年，已无法正常发挥作用。

（1）河道淤积严重、违法建筑较多。河道是城市生存的命脉，不仅为城市提供了优质水源和经济发展的平台，而且肩负着城市防汛的重担。近年来城市企业的无限度排污造成河床淤积，导致河道过流面积减少，河道过流水量锐减，造成河道泄水不畅，无法应对突然发生的降水；沿河单位和居民侵占河道，违法建设，为建房堵塞河道、甚至在河道上建房，因建设户有城建、国土等部门的批文防汛执法无法正常进行，违法建筑无法拆除，造成极其坏的后果，影响了河道行洪，导致城市防汛内涝，危及城汛安全。

（2）排水体系建设标准低。城市现有体制雨污合流制和雨污分流制两种：合流制排水体系城市生活污水、工业废水和雨水汇集在一个管道予送、处理和排放，此系统建设周期短，投资少；分流水体系是将城市生活污水、工业废水和雨水汇集用两两个以上的管道排放，建设周期长，投资多。目前大城市排水体系实行雨污合流制，每遇强降雨无法排泄降水形成的地表径流，易造成城市低洼地区大水，产生城区内涝。

2.2城市化进程加快，城市小气候发生了变化

随着城市化的进程，改变了城市区域小气候、城市及其周围水系的水文、水力特征，直接影响了城市区域的雨洪径流的形成条件。

（1）城市化改变了原有的地形、地貌及产流汇流条件。随着城市经济的快速发展，城市化进程日益加快，市区面积扩大，原有的低洼地区被填平，建起了密集的建筑群。城市的硬化率越来越高，而地表植被不断减少，使入渗量逐渐减少，地表径流无法渗透，径流量增加。城市化致使降水汇流时间短，峰值形成时间快，洪水过程线变化明显，排水管道在最短的时间内无法将产流排出，产生内涝，甚至长时间积水。

（2）城市小气候变化导致城区降水增多。城市人口密集，多层高层建筑增多，每当气流在市区上空经过时，受到楼层摩擦影响，气流速度减缓，使城市降水时间延长，降水量增大；“热岛效应”极易产生强对流天气；大气污染日益加重，大量烟尘为空中水汽凝結创造了有利条件，城区产生降水机会增多，一般城市比农村降水量约多5%～10%，降水次数也明显增多。

2.3防汛工程建设资金投入不足

现在城市度汛工程主要有城市排水体系、河道、堤防、防浪、防潮大堤等，许多工程带病运行了几十年，不能正常发挥作用。由于城市财政困难因素，用于城市防汛工程建设的资金投入不足，水毁工程及病险工程得不到及时修复无法运行；防汛工程管护经费和维修经费无法保障；有些城市没有将防汛经费纳入财政预算，没有专项账户和专人管理。资金缺口紧紧困扰着城市防汛。

2.4非工程措施不健全

（1）防汛组织机构合力不足。城市都有防汛组织机构，一般设在住建局，由分管城建的副职兼任防汛总指挥，成员主要有县级市下属各个单位一把手担任，单位众多，虽然责任比较明确，但是办公却各自为政，只是在夏季汛期集合开防汛会，大都是临时办公，主汛期过后便自行解散，专家会商机会较少，缺少凝聚力，防汛合力不强。

（2）城市防洪规划标准偏低。全国有防洪任务的县级城市约80%左右，其中很少城市达到国家防洪标准，大部分城市制定了防洪规划，但防洪标准较低。从总体上看，我国城市防洪规划还存在以下主要问题有：城市防洪体系建设与城市建设步伐不一致；城市防洪标准普遍较低，防洪形势比较严峻；防洪体系建设和规划工作不完善；已建防洪工程存在问题较多，老化失修、带病运行现象突出；城市河道违章建筑多、淤积严重，泄洪能力严重不足。

（3）城市防汛意识差。由于城市防汛宣传力度小，市民防大汛、抗大汛的思想意识较差，从而遇