大数据时代突发事件网络舆情管控机制研究.docx

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大数据时代突发事件网络舆情管控机制研究

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□侯雷

（中共吉林省委党校，吉林长春１３００１２）

摘要：大数据作为提升政府治理能力的新途径，将有效改善和提升传统舆情预警、监测及管控机制，促使网络舆情的监测、评估和管控进入高效率、精准化阶段。大数据时代突发事件网络舆情具有网络信息多元裂变、公众心理复杂、公众观点多元、公众参与行为多样等表征，因此，其管控机制可以从提高政府决策能力的横向向度和精准管控网络舆情周期的纵向向度两个方面进行优化。对大数据网络舆情进行监测、评估和分析，可以为政府管控突发事件提供更精确的决策支持。

关键词：大数据时代；突发事件；网络舆情；管控

中图分类号：Ｄ６３０文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１６）１０－００６７－０６

收稿日期：２０１６－０６－２２

作者简介：侯雷（１９７０—），女，吉林省吉林市人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）公共管理教研部副教授，研究方向为公共管理、行政伦理。

基金项目：本文系吉林省社会科学基金项目（一般自选项目）“大数据背景下地方政府突发事件传播与管控机制研究”的阶段性成果，项目编号：２０１６Ｂ１０３。

随着互联网的迅猛发展，大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术不断融合，使得国家治理、社会危机管理进入了一个新的时代，也使全球进入了“大数据时代”。西方发达国家积极推动大数据的发展和应用，相继制定和实施了大数据战略，以运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力。２０１５年８月３１日，我国国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，当前我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，大数据已成为推动我国政府治理能力现代化的内在需求和必然选择。［１］随着移动互联网技术的快速发展，我国居民获取信息、参与社会活动的方式已转向互联网，网络舆情已成为社会舆情的核心之一。大数据将有效改善和提升传统舆情预警、监测及管控机制，促使网络舆情的监测、评估和管控进入高效率、精准化阶段。

一、关于大数据时代突发事件

网络舆情的认知

（一）大数据时代悄然来临

２０１６年１月２２日，中国互联网信息中心ＣＮＮＩＣ发布第３７次《中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至２０１５年１２月，中国网民规模达６．８８亿，互联网普及率达５０．３％，中国居民上网人数已超过半数。报告同时显示，网民的上网设备正在向手机端集中，截至２０１５年１２月，我国手机网民规模达６．２亿，有９０．１％的网民通过手机上网。随着无线网络覆盖率的提升，手机、平板电脑、智能电视带动家庭无线网络使用，网民通过Ｗｉ－Ｆｉ无线网络接入互联网的比例高达９１．８％。［２］互联网使社会生活形态发生了巨大的变化，改变了公众的生活方式及思维方式，尤其是移动互联网手机终端的迅速普及，使得公众获取突发事件信息、发表观点、参与突发事件变得更为直接、便捷。可见，互联网对于我国社会的影响已经进入到新的阶段，我国的突发事件网络舆情已经进入“大数据时代”。

（二）大数据时代的突发事件

进入２１世纪以来，我国政府越来越重视对突发事件的监测、分析和管控。２００７年１１月１日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。［３］在互联网时代，不同思想文化的相互影响使其呈现出多元、多样、多变的特征，社情民意和公众的思想动态可以快速、集中地反映在网络上。从某种程度上说，舆情是民情、民智、民力、民意的集中体现。由于突发事件大多涉及公众的切身利益或关注点，相关信息往往会在短时间内流传到网络上，从而形成公众关注、评论甚至直接参与的态势，进而成为不同于传统社会舆情的网络舆情。

（三）突发事件网络舆情的认知

关于网络舆情的含义，国内有关部门及学者已有成熟、权威的界定。中共中央宣传部舆情信息局发行的《网络舆情信息工作理论与实务》一书指出，网络舆情是媒体或者网民借助互联网，对某一焦点问题、社会公共事务等所表现出的具有一定影响力或带有某种倾向性的意见或言论。［４］马梅认为，网络舆情是指各社会群体对自己关心或与自身利益相关的热点事件或事物所表现出来的具有一定影响力并带有倾向性的认知、情绪、态度和意见的总和。［５］姜胜洪认为，突发事件网络舆情是公众以网络为平台，借助相关网络工具围绕突发公共事件表达的社会政治态度。［６］康伟认为，突发事件网络舆