国家层面住房规划的国际经验借鉴与启示.docx

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国家层面住房规划的国际经验借鉴与启示

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住房规划是引导住房健康发展的重要手段，是落实国家住房政策的重要载体[1]。中国已初步形成了国家-省区-城市三级住房发展规划体系，但总体来说仍处于探索完善阶段。日本、美国、英国、德国近年来都颁布了国家层面的住房规划或类似文件，特别是日本和美国已编制、实施过多版全国住房规划，对中国具有重要参考意义。

一国家层面住房规划的基本情况

由于政体和国情不同，日本、美国、英国、德国在住房规划编制实施方面各具特点（见表1）。日本和美国是由政府部门公布的规划，实施效力较强，英国和德国则采取住房白皮书、绿皮书和住房峰会报告的形式，不同于传统意义上的规划，政策意味更强。但总体来说，住房均为各国中央（联邦）政府的重要事务之一，国家住房规划由中央政府主管部门颁布实施，规划层级高。

表1各国住房规划基本情况一览

基本情况

日本①

美国②

英国

德国⑤

规划名称

住房基本规划

HUD战略规划

住房发展白皮书③、绿皮书④

住房峰会报告

编制颁布部门

国土交通省

住房与城市发展部

住房、社区和地方政府部

联邦总理府

批准发布程序

国土交通省编制，经内阁审议后发布

住房与城市发展部编制发布，每3年向国会提交一次

住房、社区和地方政府部编制，向议会提交后发布

召开全国住房峰会后发布

现行规划期限

2016～2025年

2018～2022年

白皮书2017年、绿皮书2018年发布，无明确期限

2018～2021年

规划年限

10年

5～6年

无

无

编制周期

10年

4～5年

无固定周期

无固定周期

重点内容

发展目标、指标、政策措施

发展目标、指标、政策措施、项目

问题剖析和发展愿景

发展重点和政策措施

资料来源：①日本国土交通省，新たな「住生活基本計画（全国計画）」，http：//www.mlit.go.jp/report/press/house02_hh_000106.html，2016-03-18。

②U.S.DepartmentofHousingandUrbanDevelopment，DepartmentofHousingandUrbanDevelopmentStrategicPlan2018-2022，https：//，2018-07-06.

③MinistryofHousing，CommunitiesLocalGovernment，FixingourBrokenHousingMarket，https：//.uk/government/collections/housing-white-paper，2017-02-07.

④MinistryofHousing，CommunitiesLocalGovernment，ANewDealforSocialHousing，https：//.uk/government/consultations/a-new-deal-for-social-housing，2018-08-14.

⑤ErgebnissedesWohngipfels，GemeinsameWohnraumoffensivevonBund，L?ndernundKommunen，https：//www.bundesregierung.de/breg-de，2018-09-21.

|Excel下载

表1各国住房规划基本情况一览

日本的全国住房规划是法定规划，有明确的目标、指标、政策措施的要求。1966年日本颁布《住房建设规划法》，明确国土交通省每5年编制全国住房建设五年规划，提交内阁审议后公布实施。2006年，日本颁布实施《住房基本法》，要求国土交通省每10年编制全国住房基本规划，提交内阁审议后公布实施，每5年进行评估和规划调整；并对国家和都道府县住房基本规划的规划内容、编制实施程序等都做出明确要求。目前，日本已颁布实施8期住房建设五年规划和2期住房基本规划，正在实施的是《全国住房基本规划（2016～2025年）》（住生活基本計画（全国計画）平成28年）。

美国全国层面的住房规划不是专项住房规划，而是联邦住房与城市发展部（HUD，DepartmentofHousingandUrbanDevelopment）编制颁布的战略规划，而住房是其中的核心内容。HUD在战略规划中提出工作目标、指标和实施措施，按照要求至少每隔三年向国会提交战略规划。HUD从1997年开始编制战略规划，此后每隔4～5年编制一次，规划期限为5～6年，HUD已编制实施6期战略规划，当前正在实施的是《HUD战略规划（2018～2022年）》（DepartmentofHousi