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建设项目合同管理审计

一、合同管理审计的概念

（一）建设工程合同管理

建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同。建设工

程合同包括工程勘察、设计、施工、监理等合同。建设工程合同是工程承发

包双方实现市场交易的重要方式和依据。《建筑法》、《合同法》和《建设工

程质量管理条例》对于建设工程合同都做出了明确的规定。其要点有：

1．建设工程的发包单位和承包单位应当依法订立书面合同

《合同法》明确规定，建设工程合同应当采取书面形式。因此，以口头方式

或其他形式订立的建设工程合同不符合法律规定，是无效合同。合同履行时，

发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务，未按照合同约定履行义务

的，应依法承担违约责任。

2．合同的主要内容

（1）勘察、设计合同应当包括提交有关基础资料和文件的条款；

（2）施工合同的内容应当包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、

技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修

范围和质量保证期、双方相互协作等条款；

（3）监理合同应当包括发包方委托监理的内容、发包方与监理方权力责任

的划分、监理费用及付款方式等条款。

建设工程竣工后，发包人应及时按照约定支付价款，发包未按照约定交付价

款的，承包人可以催告。发包人如逾期不支付，除按建设工程性质不折价、拍

卖的以外，承包人可以与发包方协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该

工程依法拍卖。所得的折价和拍卖款，承包人享有优先受偿其被拖欠工程款的

权利。

为了保护发包与承包双方的合法权益，依照《合同法》、《建筑法》和建设工

程质量管理条例》，建设部和国家工商管理总局组织编写了《建设工程施工合同

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文本》等示范合同文本。

（二）合同管理审计的概念

合同管理审计是指对项目建设过程中各专项合同内容及各项管理工作质量

及绩效进行的审查和评价。

根据指南的规定，合同管理审计，就是项目建设过程中各专项合同内容及各

项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。

二、合同管理审计的目标

合同管理审计的目标主要是：

（1）审查和评价合同管理环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和

有效性；

（2）审查和评价合同管理资料依据的充分性和可靠性；

（3）审查和评价合同的签订、履行、变更、终止的真实性、合法性以及合

同对整个项目投资的效益性。

三、合同管理审计的依据

《建设项目内部审计实务指南》第二十一条规定：合同管理审计应依据以下

主要资料：

（1）合同当事人的法人资质资料；

（2）合同管理的内部控制；

（3）专项合同书以及各项支撑材料等。

四、合同管理审计的内容

《建设项目内部审计实务指南》第二十二条规定：合同管理审计主要包括以

下内容：

（一）合同管理制度的审计

（1）检查是否设置专门的合同管理机构以及专职或兼职合同管理人员并是

否具备合同管理资格；

（2）检查是否建立了适当的合同管理制度；

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（3）检查合同管理机构是否建立、健全防范重大设计变更、不可抗力、政

策变动等的风险管理体系。

（二）专项合同通用内容的审计

（1）检查合同当事人的法人资质、合同内容是否符合相关法律和法规的要

求；

（2）检查合同双方是否具有资金、技术及管理等方面履行合同的能力；

（3）检查合同的内容是否与招标文件的要求相符合；