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第二讲：政策系统

一、政策系统的构成

1.政策主体；

2.政策客体；

3.政策环境。

主要内容

二、政策系统的运行

1.政策主体、客体与环境的关系；

2.政策子系统的划分；

3.政策系统运行的各个环节.

一、政策系统的构成

政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

（一）政策主体

1.政策主体的含义

政策主体是指直接或间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

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2.政策主体的特性

1）政策主体的具体性。

2）政策主体的对应性。

3）政策主体的代理性。

4）政策主体的能动性。

5）政策主体的社会历史性

3.政策主体分类

－－个体主体与团体主体；

－－制度内主体与制度外主体；

－－制定主体、执行主体与评估主体；

－－国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体。

4.主要的政策主体

－－立法机关；

－－行政机关；

－－政党组织；

－－利益集团；

－－公民；

－－传播媒介。

（二）政策客体

政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的问题（事）和所要发生作用

的社会成员（人）两个方面。

政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系的

工具或手段。

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从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。严格说，这三

个概念是有区别的，社会问题是外延最广的概念；社会问题的一部分涉及社会上相当部分人

或影响较大，那么，这部分问题就是公共问题；政府所面临的公共问题很多，只有少数能被

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政府摆上议事日程，并加以处理，这些被处理的问题就是政策问题。为了叙述方便，我们将

这三个概念混用。

1.社会问题

什么是社会问题?按照马奇和西蒙的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状

态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。安

德森则认为，政策问题可以定义为某种条件或环境，这种条件和环境引起社会上某一部分人

的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。社会上存在着各种各样的问题，只有那些促使人

们去行动的问题才是政策问题。也就是说，如果问题没有得到表达，就不可能构成政策问题。

在琼斯看来，社会问题可以定义为产生“一些人的需要、挫折或不满足，由本人所认定，或

被他人所认定，而寻求解决方法”的环境或状况。

由此可见，社会问题以及政策问题不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构

造的产物。它是被人们感知，觉察到的状况，是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加

以解决的状况。因此，一种社会状况构成社会问题或政策问题与否，问题的严重性程度如何

是与人的主观判断密切相关的。

我国学者一般将社会问题分为政治问题、经济问题、社会（狭义）问题和文化问题。

2.目标团体

从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为

目标团体。