基于BSC教育公共服务绩效评价指标体系的设计与构建.docxVIP

?

?

基于BSC教育公共服务绩效评价指标体系的设计与构建

?

?

蔡宇涵周瑜张冬卉

【摘要】本文认为绩效评估能够对政府推进教育公共服务改革加以引导和强化，从而提升教育服务能力和水平，可通过借鉴和改造平衡计分卡绩效评价工具，立足于绩效观的教育公共服务评估，從社会公众、财务、内部流程、学习与发展四个维度构建教育公共服务绩效评价体系，实现市级教育公共服务评价指标体系设计与构建。

【关键词】教育公共服务绩效评价指标体系指标权重

教育公共服务水平是衡量一个地区社会经济发展水平和现代化的重要指标之一。当前，“人才”作为一个国家的核心竞争力已日益成为国际共识，教育对加快城市经济社会发展具有基础性、全局性、先导性的作用，如何培养人才、提升教育公共服务水平是中国教育面临的重要问题。本文探讨通过改善和优化绩效评估体系，立足于绩效观进行教育公共服务评估，在一定程度上能更好地促进教育公共服务目标的实现，为提升柳州市教育公共服务能力提供可借鉴的思路。

一、构建背景及核心概念阐释

（一）公共服务绩效评价指标体系的构建背景

对教育公共服务质量的评价国内外研究均有涉及，国外对教育公共服务相关研究中包括国外政府教育职责、教育投入（支出）、教育资源均等化、教育公平和教育经费绩效评价指标等方面。国内研究主要集中在两点：一是对政府整体教育公共服务绩效评价的研究;二是对政府部分职责或者对某一教育阶段教育公共服务绩效评价的相关研究。通过分析，发现中国对政府教育领域公共服务履职绩效评价的相关研究目前处于起步阶段，缺乏系统和深入的研究和实证分析，并且这一领域的研究还未引起广泛关注。对此进行研究，可以加深公众对教育公共服务质量的理解，促进公共服务绩效评价机制的建立。

以柳州市来看，2016—2020年，柳州市每年教育经费总投入都超过80亿元以上，2020年达到历史最高，为108.2亿元，为改善办学条件和提高教育公共服务水平提供了保障。但从实践来看，教育领域中统一和明确的公共服务绩效评价机制尚未建立，这就难以对教育公共服务质量进行及时的事中控制和事后评价改进。因此，教育公共服务绩效评价体系的改革与重构，对教育公共服务质量的评估结果起着重要的作用。

（二）公共服务等核心概念阐释

公共服务指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为。包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生和体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治和文化活动等提供保障。强调政府的服务性和公民的权利。公共服务根据其内容和形式可分为基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务和社会公共服务。而教育作为主要的基本公共服务之一，在政府构建公共服务体系的过程中尤为受到关注。

教育基本公共服务是指在教育领域提供的基础性公共服务，具有公共性、普惠性、基础性和发展性四个主要特征，是由政府提供，与全体人民群众最关心、最直接和最现实的切身利益密切相关的公共教育服务，是实现人的终身发展的基本前提和基础。

在对教育公共服务绩效评价体系进行建构的过程中，笔者拟引入平衡计分卡（BSC）工具。它既是一种战略管理工具，广泛适用于企业战略发展过程中，也是一种测评工具，包含财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度指标，整体指标体系囊括了驱动指标与最终目标、短期目标和长期目标、主观评价与客观评价的“平衡”。罗伯特·卡普兰指出：“虽然平衡计分卡最初的焦点和运用是改善盈利企业的管理，但是平衡计分卡在改善政府机构和非营利组织的管理上，效果更好。”教育公共服务作为一种公共产品，收益更多体现在非财务领域，因此，平衡计分卡兼顾财务与非财务指标，综合考量其服务绩效，能够实现对教育公共服务均等化多维度评价，最大限度避免评价的片面性和局限性。

二、教育公共服务绩效评价指标体系的构建

（一）重构分析维度

鉴于教育公共服务的特殊性质，笔者对原有平衡计分卡“财务、顾客、内部流程、学习与成长”四个维度进行了重新定义，具体包括以下维度。

一是社会维度。教育公共服务不像盈利企业，其最终目的不是盈利，而是实现社会公众的利益，社会公众满意度和教育产出最能够体现社会维度教育公共服务绩效。其中主观满意度维度下指标包括学生、教师和家长对柳州市教育公共服务满意度;客观教育产出下指标包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育与安全教育方面的教育产出。

二是财务维度。在原平衡计分卡下，财务维度应反映企业财务收支效率，由财务投入与产出指标构成。但由于教育公共服务产出具有非货币性，故只有投入指标，体现财政对教育资源的配置情况以及财政在教育服务上的努力程度，具体包括教育投入和财政拨款教育经费使用率两个正向指标。

三是内部流程维度。在企业中本维度体现生产盈利过程中的设施设备、组织