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PPP、EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT模式的优缺点

工程总承包(EE

一、公共部门与私人企业合作模式(PPP)

PPP民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系

(PublicPrivatePartnership—简称PPP)。具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的

相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。由该项目公司负责筹资、建设与经营。政

府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议不是对项目进行担保，而是政府

向借贷机构做出的承诺，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。这个协议使项

目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度

将直接影响贷款的数量和形式。采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期

的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、

隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。

PPP无论是在发达国家或发展中国家，PPP模式的应用越来越广泛。项目成功的关键

是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享

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受PPP模式带来的收益。

优点

1、公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性，

缩短前期工作周期，节省政府投资;

2、可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合

理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度;

3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入

先进技术和管理经验;

4、公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地

为社会和公众提供服务;

5、使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用;

6、政府拥有一定的控制权。

缺点

1、对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的

责任，增加了政府的风险负担;

2、组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度;

3、如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。

二、工程总承包(EPC)模式

EPC工程总承包即EngineeringProcurementConstruction模式，又称设计、采购、

施工一体化模式。是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对

设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方，由工

程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工

程。EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等

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优点

1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织

实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，

能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率，减少了协

调工作量;

2、设计变更少，工期较短;

3、由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和

要求的工期具有更大程度的确定性。

缺点

1、业主不能对工程进行全程控制;

2、总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为

了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案